在全区人口与计划生育责任目标奖惩兑现会议上的讲话(4)

三、加强领导，强化措施，确保人口和计划生育各项工作落到实处
贯彻落实人口与计划生育方针政策，是各级党委、政府的重要工作，要切实做到责任到位、措施到位、投入到位，努力开创新时期计划生育工作的新局面。
要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。当前，我区招商引资、加快经济发展的任务十分繁重。但计划生育工作是一条高压线，丝毫不能放松，必须坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手抓，两手都要硬。各级党委、政府要认真落实一把手亲自抓、分管领导靠上抓、工作人员具体抓的“三到位”制度。主要负责同志要亲抓亲办、亲历亲为，把计划生育工作时时放在心上、紧紧抓在手上；分管的同志要紧盯紧靠，悉心研究，深入困难多、问题多的地方了解情况，扎实解决基层工作中的热点、难点问题。为加大对镇、村的包帮力度，区委、区政府研究决定，今年实行区委、区政府领导同志和区人大、区政协驻会县级干部联系镇（街）、区直有关部门包帮薄弱村制度和镇（街）干部包村责任制，所包帮镇（街）、村（居）被实行黄牌警告或纳入重点管理的，对包帮单位也实行“一票否决”,包帮单位人员一律不准评先树优、不准提拔副科级干部。区计划生育领导小组成员单位要紧密协作，努力形成齐抓共管的工作格局。
要继续坚持和完善人口目标管理责任制。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行责任追究不动摇。今年，区委、区政府出台了《善于进一步严格落实人口与计划生育目标管理责任制的意见》，各级各部门要认真执行，严格落实。一是追究领导责任。面对今年计生工作的严峻形势，区委、区政府决定实行计划生育风险抵押金制度。镇（街）五职责任人每人交纳年度计划生育风险抵押金2000元，刚才，在签订目标责任书的时候，各镇（街）已当场交纳了1万元抵押金，凡考核完成责任目标的，返还风险抵押金，并给予同等数额的奖励，完不成责任目标的，风险抵押金作为罚金。对镇（街）因计划生育工作不力，造成本单位出现严重超计划生育、大量人口出生漏报等问题，被纳入重点管理的，实行一票否决，一年内不提拔副科级以上干部，取消单位和计划生育五职责任人年度各项评先树优资格，并追究有关责任人的责任。对重点管理的镇（街）五职责任人进行诫勉一年，黄牌警告的诫勉半年，并给予五职责任人1万元经济处罚。对重点管理的村（居）包村（居）科级干部进行诫勉一年，黄牌警告的诫勉半年。二是追究有关计生工作人员责任。计生工作人员违规违纪或责任区出现违法生育等问题的，必须严肃追究责任，不得姑息迁就。三是追究违法生育当事人责任。党员干部职工超生的要一律“双开”；农民超生的，一律不能进村“两委”班子，并按《条例》规定足额征收社会抚养费。四是加强对村级的考核。因工作不负责任，导致多胎生育或严重计划外生育的，以及村干部及其亲属违犯计划生育政策的，村党支部书记、村委会主任、专职主任应受到党政纪处分，直到撤消职务。
要进一步加大对计划生育经费的投入。计划生育是一项具有显著社会效益的公益性事业，计划生育的经费投入属于国家基础投入。按照国家和省有关规定，到2005年末，全区要达到每年人均10元的标准。区财政要切实将计划生育“三项法定经费”纳入纳入年度预算,定期拨付并逐年提高；各镇（街）要把分年度分级次“四项法定经费”纳入镇（街）财政预算，定期拨付并逐年提高。按照市委、市政府《关于全市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》要求，今年必须把镇级计划生育四项法定经费上划区财政统筹监管，专款专用，确保计生工作正常运转和计生事业发展的需要。区计生领导小组及其经费保障工作指导组要落实好计划生育事业经费投入，并及时查处涉及人口与计划生育经费的经济案件。
要进一步加强计划生育队伍建设。广大计划生育工作者要积极适应新形势，努力提高把握规律的能力、依法行政的能力、优质服务的能力，更好地胜任新时期的人口与计划生育工作。对计生行政管理队伍，各级要本着“精简高效、竞争择优”的原则，推行竞争上岗和公开招聘制度，实行区、镇两级之间的异地、异岗交流使用；认真落实“协管干部”制度，切实加强镇（街）计生干部队伍建设。对技术服务队伍，要实行全员聘任制，改善队伍结构，确保技术服务人员比例达到70%以上，切实满足开展工作的需要。对村（居）计生专职主任，要按照“四化一专”的标准，采取公开竞争方式进行选聘，认真落实报酬，兑现特岗补贴，充分调动他们的工作积极性。对基层协会工作队伍，要按照公推直选的原则，搞好村级协会组织整建，配齐配强育龄妇女小组长、协会会员小组长，并发挥好他们在村民自治工作中的骨干作用。

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