国资委2021年工作总结和2022年工作计划(2)

　　（二）面临的机遇。在发展环境机遇方面，当前面临“三区叠加”重大历史机遇，市属国有企业可依托xx开放型经济的优势，围绕产业链上下游和价值链中高端，通过资产并购、资源整合、项目承接、人才引进、技术升级等手段，进行引资合作和发展混合所有制。在政策红利机遇方面，近年来中央、省和市陆续出台了一系列关于深化国有企业改革的政策文件，有效促进国有企业做强做优做大。中央深改委会议审议通过的《国企改革三年行动方案（xxxx-xxxx）》，对未来三年国企改革提供了明确指引和具体抓手。在疫情影响下，各级政府出台了一系列刺激经济的政策措施，对市属国有企业所处的行业领域形成政策红利。在企业自身优势方面，市属国有企业资产和财务状况普遍良好，历史包袱较少，资产负债率处于同行业较低值，信用评级等级普遍较高。经过历年的发展积累和前期的重组整合，部分市属国有企业的主营业务已处于市内龙头、省内领先、国内具有较强竞争力的地位，也与产业链上下游形成了良好的合作互补关系。市属金融企业与市属非金融企业发挥联动协同优势，有针对性地形成金融支撑。

　　三、xxxx年工作计划

　　面对挑战和机遇，我们将力争抓住窗口期，在“危”中寻“机”，化“危”为“机”，推动我市国资国企改革提速换挡，按照一年夯实基础，三年实现跨越的步骤，力争xxxx年底实现市属国有企业总资产突破x万亿的总体目标，实现市属国有企业高质量发展。下一步，我们将以系统性思维理顺好国资国企监管机制，聚焦做强企业主业、创新企业投融资机制、推动国有资产证券化、深度盘活企业资源。

　　为了更好实现上述目标，计划做好以下六方面的主要工作：

　　（一）旗帜鲜明抓党建，为改革提供坚强的政治保障

　　深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，全面加强国有企业党的建设。一是加强党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实“两个维护”十项制度机制，深入开展“党建入章程”工作，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，完善企业党组织“把方向、管大局、保落实”的议事决策机制。持续推动“双向进入、交叉任职”领导体制，落实从严管党主体责任，全面履行党建工作责任制和党风廉政建设主体责任。强化党建考核结果运用，xxxx年党建考核结果按xx%的权重纳入薪酬与综合考评。将党建工作薄弱的基层党组织列为“软弱涣散”党组织，实行挂账督导；选树一批优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。加强市属国有企业基层党组织建设，推动各级党组织制定明确的议事范围、议事规则，指导各级企业党组织建立、完善、落实重大事项请示报告机制。二是提升党建质量。把党的领导融入公司治理各个环节，通过对党建工作流程的梳理，编制完善流程文件，制定标准化作业规程，把制度建设贯穿其中，推进党建工作规范化、科学化、制度化。推动企业“红色文化”行动，以党建引领企业文化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。持续抓实企业基层党组织建设，深入实施“头雁”工程。全面排查“空白班组”，切实做到党建工作与企业发展改革“四个同步”。严肃企业党组织生活，打造“国资党建课堂”，提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”的召开质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度。深化企业党内学习教育培训机制。三是强化队伍建设。建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，按照干部管理权限，完善和细化国有企业领导人员管理办法相关配套文件，研究国有企业领导人员、高管的职位设置，加强中层正职管理，指导企业把好选人用人关。持续完善国有企业党组织成立、领导班子任免、换届选举等程序的操作细则。大力实施人才强企战略，建立健全市属国有企业聚集人才的体制机制，制定企业干部分类指导、分类选派，竞争性企业的市场驱动措施，建立市场化，国际视野选才的机制。加大经理层市场化选聘力度，扩大试点企业范围。四是落实全面从严治党责任。强化政治监督、纪律监督，加强作风建设。全面推进企业纪检监察机构改革，强化日常管理和监督。加强党性教育、宗旨教育、警示教育，落实谈心谈话制度。加大提醒、函询、诫勉等力度，精准运用监督执纪“四种形态”，坚决惩治和预防腐败。落实中央八项规定精神，完善一批务实管用的作风建设制度，进一步规范企业领导人履职待遇、规范企业政务商务接待、用车等内部管理机制。

　　（二）完善国有资产管理体制，建立科学的国资监管机制

　　以管资本为主加强国有资产监管。一是建立完善监管制度，依法履行出资人职责。进一步厘清权责边界，梳理现有监管制度，修订完善覆盖国资监管全部业务领域的出资人监督制度。二是加强资本布局调控，突出监管重点。继续深化第二阶段国企重组整合，统筹国有资本布局方向，服务xx重大战略、区域发展战略和产业政策规划。着眼于国有资本整体功能和效率，加强系统谋划，深入推进市属二三级企业专业化整合工作，优化配置国有资本，促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大，更好服务xx经济社会发展大局。三是改进监管方式，明确监管权限。从行政化管理转向更多运用市场化法治化手段。实行清单管理，建立完善权力和责任清单，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职。改变重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程，通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。四是优化监管导向，加强事中事后监督。切实减少审批事项，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。建立信息化监管系统，开展市属国有企业经济运行实时在线监测研判。五是维护国有资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。加强对所监管企业关键业务、改革重点领域和国有资本运营重要环节的监督，完善问责机制，加大违规经营投资责任追究力度，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。进一步加强和改进监事会监督，明确委派监事职责定位，定期向出资人汇报监管情况。强化协同监督，统筹出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督以及社会监督力量，建立有效的监督协同联动和会商机制，切实防止国有资产流失。

　　（三）做大做强做优主业，打造市属国有企业核心竞争力

　　进一步深化我市“xx+x+园区”市属国有企业阵列改革，紧紧围绕企业主业进行再定位、再聚焦、再优化、再提升，明确企业发展战略，确保资源都集中使用在“刀刃”上。主要包括：交投集团（轨道公司）要全力参与打造大湾区主要城市“x小时交通圈”。水务集团要建设安全可靠水资源保障体系，不断完善“上、中、下”水产业链条，为全市水产业发展、水质量提升提供坚实支撑。港务集团要优化xx港集疏运能力，围绕打造“海港+空港+商贸港”战略目标，探索从单一运输港向商贸物流港和供应链重要节点港转变。东实集团要积极参与城市品质提升，加大城市更新项目拓展力度。金控集团、科创金融集团要全力助推xx产业转型升级。聚焦投资新一代电子信息技术等优质本土企业，深入解决xx科技企业特别是中小型科技企业融资难、融资贵问题，加快建立完善科技、金融、产业“三融合”信息平台。xx银行要持续深化金融供给侧改革，大力发展普惠金融。着力推动实现公开发行上市、加快理财子公司筹建以及推进新总部大楼等重大任务或项目。xx证券要提升发展质量和专业服务能力，进一步拓展经纪业务、股权融资、债券融资等业务，全力推进“粤港澳大湾区”股权项目落地。xx信托要服务促进城乡融合发展。进一步利用信托优势，发行专项村镇理财产品，投向镇街产业升级改造、城市更新及开发建设等项目。能源集团要以城市燃气为主业优化战略布局。强化上游气源获取，加快中游工程建设，拓展下游销售，加快新业务开发。资产经营公司要以集团化管理全面提升经营管理水平，统筹经营发展存量土地物业资产、“小散弱”企业市属股权及其他经营性资产，妥善处置历史遗留问题。各园区企业要配合园区管委会发展战略，搭建投资服务平台，保障园区产业合作运营和综合开展建设。

　　（四）提高资产运营水平，推动国有企业提质增效

　　一是有效盘活存量资产。目前，市属国有企业有无证土地面积合计xxx.xx万平方米，无证物业面积合计xxx.xx万平方米。要分门别类，建档立册，加快盘活市属国有企业存量土地、存量资产，依法依规处置低效、无效资产。推进关停企业土地收储整备，支持市属国有企业以入股等形式参与产业转型升级项目开发。结合部分事业单位转企改制，将土地、物业、经营性资产注入市属国有企业，提升资产价值。二是强化资本导向作用。鼓励市属国有企业按市场化原则，吸纳各类资本设立母基金+子基金等模式的投资基金，重点投资运营重要民生项目、重大公共项目及具有前瞻性、战略性、创新性的产业项目。鼓励企业提高自主创新能力，根据市属国有企业科技创新容错免责政策，鼓励有条件的市属国有企业组建企业研究院等新型研发机构和各类实验室、工程技术研发中心等科技创新平台。三是提升资产运营质量。加强与新兴金融聚集区内银行、基金、信托、保险、期货等同业金融合作，实现全业务链条综合金融服务。金融企业要充分发挥金融杠杆优势，创新金融服务手段，筹集优质金融产品。加强与各类企业的合作，探索由金融企业出资本金，其他企业出土地、物业等资源的合作模式，共同开发，加强合作，共谋发展。四是拓宽资本合作渠道。加大与镇街合作力度，参与轨道站点TOD及周边规划土地联合开发、镇级或民营（工业）产业园招商引资等。有针对性地开发适合我市镇村集体经济的金融产品，大力调动镇村资金，就地投入我市城市建设开发。

　　（五）创新投融资机制，撬动社会资源壮大国有经济

　　一是大力提高国有企业证券化水平。推动xx银行、xx证券IPO上市，助推生益电子公司在科创板上市；支持东实集团、交投集团和科创金融集团谋划下属企业上市。二是鼓励企业大力实施收购并购。用好用足支持产业并购的政策措施，支持金控集团、科创金融集团、交投集团、水务集团及东实集团等有条件的市属国有企业，围绕交通（轨道）、水环境治理、城市更新等领域，采取多种方式开展市场化并购，多渠道、多形式吸纳各类资本，更好地服务重大项目和引领产业转型升级。三是积极探索新的投融资模式。结合当前我市非金融企业资产证券化率不高、直接融资较少以及总体负债率较低（xx%左右）的实际情况，加强与财政部门、银监部门的合作，支持鼓励企业使用发行企业债、公司债等融资工具，拓展间接融资空间；积极推动企业评级提升，降低融资成本。四是推动混合所有制改革。以增量为主，分类分层有序实施，探索先行在竞争性企业和二、三级企业，通过股改上市、增资扩股、产权转让、合资新设、出资入股、股权收购、员工持股等多种方式，进一步吸引各类资本参与国企改革。

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