通过xxx+x工作思路,实施“保安全底色、添数字亮色”双色工程,扎实推进应急管理事业发展,即——完成第一项应急管理五年专项规划(制定应急管理十四五专项规划),抓实“两项基础行动”(全县第二轮安全生产综合治理三年行动、全县第一次自然灾害综合风险普查行动),深化“三类专项整治”(防汛隐患整治、小微企业整治、高危行业整治),聚焦“七个能力提升”(体制机制建设、安全风险防控能力、防灾减灾能力、应急救援能力、数字应急能力、 全民安全素养能力、应急管理队伍综合能力),力争在安全生产方面,事故起数与死亡人数与20xx年和20xx年两年的平均值,下降xx%,全市排名持续向好;亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均数下降xx%,防范影响大的一般事故、遏制较大以上事故。在自然灾害方面,避免群死群伤事件发生,特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失。在应急救援方面,强队伍,完成应急救援队伍技能培训和集中演练。强指挥,省市县乡两级应急指挥平台全面贯通,可视化指挥建设延伸至镇、村两级;完善社会应急联动机制。强救援,事故、灾害现场指挥官制度全面建立,应急处置统筹力有效提升。
(一)一项专项规划
深度结合科技赋能数字化应急指挥、安全监管等领域的前沿理论。树牢“创新应急”理念,主动解放思想,把“十四五”规划制定放在未来xx年的发展进程中统筹谋划,在20xx年x月底前完成专项规划编制。
(二)两项基础行动
一是全县第二轮安全生产综合治理三年行动。计划通过三年努力,确保到20xx年,坚决遏制重特大事故发生,根本上防止较大事故和有较大社会影响事故发生,20xx年底前争取不发生社会影响较大的安全生产事故。xx县安委会已下发《xx县第二轮安全生产综合治理三年行动计划》和《xx县第二轮安全生产综合治理三年行动计划任务清单》,围绕xx个重点领域和xx个重点、难点问题,全面抓好xxx项具体任务的落实。20xx年进入攻坚关键年份,要高标准完成关键指标和任务进度。
二是全县第一次自然灾害综合风险普查行动。根据国家、省、市灾害综合风险普查工作部署要求,组织开展xx县灾害综合风险普查,开展普查,摸清全县自然灾害风险隐患底数,年后进入全面调查阶段,确保到今年x月底前完成调查总体任务,在20xx年x月前完成形成评估与区划成果。
(三)三类专项整治
一是加强防汛隐患整治。组织《xx县防汛防台能力提升xx条》成果回头看,按照汛前、汛中、汛后隐患排查整治制度,加大20xx年隐患排查力度,加强对各地各部门重点薄弱环节和风险点开展隐患排查,督促做好隐患整改,落实隐患销号管理制度。在20xx年安全码应用基础上,进一步做好转移人员精准管控,加强“安全码”应用,在对已确定人员的复核基础上,适当扩大高危风险区域人员排查范围,做好人员管控“加减法”,不断提高人员转移精准度。
二是加强小微企业整治。重点开展有限空间、涉爆粉尘、铝加工(深井铸造)等安全专项整治,全面完成xx个以上工位铝镁粉尘企业使用“一体机”等安全设施改造;完善企业安全风险闭环管控机制,到年底加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率xx%,其他行业领域企业覆盖率xx%。加大对地下矿山、露天矿山、尾矿库等整治力度,对尾矿库严格做到只减不增。抓好厂中厂、租赁企业、仓储储罐安全整治,持续巩固“三场所三企业”的安全监管成果。
三是加强高危行业整治。深入实施xx县危化品全生命周期监管工作,强化危化品生产经营、建筑施工、交通等高危行业和重点领域的安全监管。严格依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,保持“小化工”监管打击力度,严格“四个一律”措施,始终保持严管重罚的高压态势。特别是对涉危化领域。同时,在推进高危行业领域安全生产责任险全覆盖的基础上,逐步实现高危以外行业领域安全生产责任保险扩面提质。
(四)七个能力提升
一是提升应急机制建设能力。加快《基层应急管理体系和能力建设指导意见》落地。20xx年底前真正实现应急管理工作与基层社会治理“一张网”深度融合,充分利用基层治理x台“早发现、早治理”作用,将安全生产、防汛抗旱、减灾避灾等工作纳入“基层治理x台”,发挥村级应急管理员在防范控制、监测预警、先期处置等方面的“哨兵”作用;大力推进综合行政执法改革。x月底前市县两级应急管理综合行政执法队伍组建到位,并完成制定分类分级监管执法的具体措施,明确省市县乡各级应急管理综合行政执法事项清单和分级分类监管目录;推进乡镇(街道)应急管理站(所)和消防工作站(室)一体化建设,进一步推动执法事项、重心和力量下沉。
二是提升安全风险防控能力。扎实推进安全生产专项整治三年行动,做好日常考核及专项巡查。坚定安全生产目标,压实安委会各成员单位监管责任,加大安全生产日常考核督查和巡查力度;做好重点问题清单管控。紧盯重点行业薄弱环节、重点地区、重点时间段,落实安全生产风险防范措施,指导各地、各有关部门防范化解重大安全风险,重点突出小微企业安全生产和消防安全综合整治,按照“巩固、规范、精准、提升”思路,推进危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域专项整治。x月底前建立县级条重大风险防控措施和责任清单,明确责任部门和单位,注重解决系统性规律性问题。x月底前开展中期评估,xx月底全面落实闭环管控;严格执法履职。增强执法计划性、针对性、全面性,实施举报奖励,加大对各类安全生产违法行为和事故隐患举报查处力度。大力推进“掌上执法”,实现执法全过程留痕和可回溯管理,强化精准执法,避免多层级重复执法和执法缺位。以危险化学品打非治违为主线,继续组织开展全县非法违法“小化工”专项整治行动,加大执法服务力度。加强预防性执法力度,对非事故处罚额占比率达xx%以上(争取xx%),检查处罚率达xx%以上。大力开展应急管理系统行政执法“三提升”行动,切实提升应急管理执法质量,实现行政复议纠错率和行政诉讼败诉率整体下降,行政执法资格考核通过率、案卷评查合格率、执法行为满意率等指标较20xx年平均水平显著提高。全面实施应急管理执法监督“铁筛”行动,完成应急管理“互联网+监管”各项指标任务——实现抽查任务完成率xxx%、双随机事项覆盖率xxx%、信用监管率xx%、跨部门执法率xx%。年度行政复议纠错率和行政诉讼败诉率整体下降,全年行政诉讼案件数量在20xx年的基础上降低xx%以上。
三是提升综合减灾能力。进一步发挥统筹协调机制。充分发挥防指、森防指、减灾委等应急管理议事协调机构的职能作用,发挥统筹指挥效能,有效应对台风洪涝、森林火险、地震抢险、灾后重建等工作,完善灾害应对各部门间的协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等工作机制;开展基层防汛防台能力建设。根据乡镇“七个有”、村(社)“八个一”要求,更新各类责任人和设施,汛期来临前完成xxx个村(社)防汛防台形势图更新完善,组织防汛防台大培训,实现防汛责任人培训全覆盖;加强对村级灾害信息员的管理和培训,充分发挥基层信息员的作用,逐步规范灾情上报的渠道、方式和内容;落实防汛防台责任制,加强监测预警,有效落实防御措施,强化汛期值班值守和应急力量准备;完善减灾救灾基础保障。深入推进避灾安置场所规范化管理,年度完成三分之一场所安全鉴定,督促各地及时对避灾安置场所内救灾生活物资进行灾前准备和灾后补充;推进森林防灭火能力提升。全面落实森林防灭火三色预警和约谈制度,有效控制和减少森林火灾事故发生对重点地区实现全天候xx小时高空监测,对初发火情及时预警,提升林火监测覆盖率。
四是提升应急救援能力。落实完善全县应急预案体系建设。在大安全、大应急、大救灾”框架内完善全县应急预案体系建设,以实战为导向,及时督促各地各部门完成预案更新,县、乡两级专项应急预案修编率达xxx%,应修尽修;分领域分层级组织开展危险化学品、台风等应急预案演练,新修订的预案演练率达xxx%,其他预案演练率达xx%以上。落实安全生产和自然灾害领域应急救援队伍技能培训。推进政府购买社会服务,实现社会救援队伍正规化、多元化、标准建设和x小时应急救援圈;在20xx年上半年积极组织开展一次县级综合应急救援演练和技能比武活动,提升应急救援实战能力。加强应急管理专家的日常管理,及时更新完善专家库,充分发挥专家在应急救援中的专业作用。落实基层应急物资保障强化。汛期前调整本级重要防汛防台应急物资储备目录,细化量化高、中、低风险乡镇街的应急物资储备数量;进一步完善应急物资管理平台,科学、有序、高效调拨;全面推进村(社区)应急器材标准配备,x月底前推动乡村两级基层防汛责任人头盔、电筒、防雨护具、救生衣等“四小件”配备xxx%到位;拓展应急信息发布渠道,加快推进农村应急广播建设,x月底前争取农村应急广播行政村每村设有x路户外回传终端。
五是提升数字应急能力。按照综合风险数字化防范和安全生产信息化监管共同推进的建设思路,20xx年重点开展两项主体工程:一是“智慧应急一张图”二期建设,在一期基础上,进一步扩充与更新完善数据类型,迭代开发“防汛防台、应急救援指挥、减灾救灾”等应用专题,全面接入“x安全码”,进一步完善修正风险研判系统及预警报警系统。补充完善森林热红外监控防火、危化企业安全管控、城市低洼区域防涝预警等子系统,强化安全风险的分析研判能力,实现对灾害事故的动态监测,提升以数据和科技为支撑的应急智能预测预警水平。二是深化安全生产“五色风险防控体系”应用,积极拓展应急云平台实现精准治理,推动企业进一步落实主体责任,破解行业主管单位监管力量覆盖不均匀、不细致的难题。20xx年,平台将由有形覆盖向有效覆盖转变,进一步分行业、分类别精准固化,通过建设隐患排查治理、智能台账服务、视频监控、智能智慧体系,对辖区内安全生产各项指标实现“痕迹化”管理,推进全数字化管控平台的完善与运用,实现行业精准治理。重点危化品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到xxx%。
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