为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和党的十九大精神，进一步推进全市精准扶贫工作，加快我市贫困地区及贫困人口脱贫致富和全面建成小康社会步伐，根据上级党委、政府关于脱贫攻坚工作的部署安排，结合xx实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照贫困村“两确保、两完善”和贫困户“一超过、两不愁、三保障”的退出标准，一手抓精准脱贫，一手抓稳定脱贫，xxxx年完成易地扶贫搬迁xxxx人，确保实现x个省级贫困村和x个x市级贫困村出列，xxxx名以上贫困人口脱贫，已脱贫人口实现稳定脱贫，全市贫困发生率控制在x.x%以下。
二、工作任务
（一）夯实基础工作
1.落实年度减贫任务。市委、市政府与乡镇（街道）、市直有关单位签订责任状，下达具体的扶贫工作目标任务。乡镇（街道）与村（居）委会签订责任状，将xxxx年拟脱贫对象落实到村到户到人、帮扶措施精准到人（详见附件x、附件x）。
2.完善贫困人口动态管理机制。市、乡两级安排专人负责贫困人口建档立卡工作，乡、村两级要进一步规范贫困人口识别、退出程序。切实开展贫困人口动态管理工作，剔出识别不准人员，把符合条件的困难群众按程序纳入建档立卡系统，确保公平公正，提高群众的满意度。
3.抓好扶贫政策的落实。完善xx市精准扶贫奖励政策。加强扶贫政策宣传，保障扶贫政策精准落实。
4.规范阵地建设和档案资料。按统一的模板和格式规范村级扶贫阵地和整理村级资料，实事求是按要求填写好帮扶手册。
（二）抓好专项扶贫
1.抓好产业扶贫。加强我市农业重点产业扶贫项目管理，确保贫困户获得相应效益。继续抓好光伏扶贫项目，成立贫困村光伏合作社，规范管理，确保贫困村光伏电站项目运行良好。积极争取政策与资金，实施已规划的新增光伏扶贫项目。通过产业奖补形式，鼓励贫困户发展地方优势种养殖产业，因地制宜推动贫困户参与区域特色产业发展。引导和鼓励易地扶贫搬迁户发展后续产业脱贫致富。各乡镇（街道）和责任帮扶单位年内争取指导每个贫困村与贫困人口xxx人以上非贫困村各创建x个优势种植业基地（点）或养殖优势合作组织，培育“合作社+贫困户”示范项目。实施创业致富带头人培训计划。利用“一户一产业工人”培养工程等平台，培训贫困群众实用技术。
2.抓好易地扶贫搬迁。xxxx年完成易地扶贫搬迁xxxx人，全面完成我市“十三五”易地扶贫搬迁任务。
3.抓好贫困户危房改造。实施贫困户D级危房拆旧建新和C级危房修缮加固工作，完成上级下达的贫困户危房改造任务。
4.实施扶贫重点村提升工程。全市乡村振兴、统筹城乡、美丽乡村建设、新型城镇化建设、全域旅游等工作，都要围绕全市脱贫攻坚工作，组织实施相关项目建设，整体提升贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村的村容村貌、基础设施、公共服务水平。
5.抓好金融扶贫。确保完成xxxx年上级下达的各项金融扶贫任务。推进扶贫小额贷款总量和质量“双量齐升”，鼓励发展联营帮扶模式，加大银保合作，提高贫困户风险保障能力。加强资金项目监管，防范金融风险。
6.抓好就业脱贫。对全市农村贫困劳动力转移就业信息实行动态管理。做好我市贫困人口、贫困家庭“两后生”技能培训和就业创业帮扶工作。以xx经济开发区为主要载体，建立扶贫就业基地，市内市外统筹调度，帮助有外出务工意愿和能力的贫困劳动力通过转移就业摆脱贫困，确保完成上级下达的培训和转移就业任务。
（三）推进行业扶贫
1.实施教育扶贫。xxxx年实现学前教育三年毛入园率达到xx%，义务教育巩固率xx%，高中阶段教育毛入学率xx%；组织建档立卡家庭“两后生”参加职业学历教育。全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保贫困家庭子女不因贫失学辍学。关爱残障儿童、留守儿童、进城务工随迁子女等特殊学生群体。继续推进城乡教育均衡化发展。加强乡村教师队伍建设。
2.实施健康扶贫。确保建档立卡贫困户xxx%参加城乡居民基本医疗保险。落实好农村贫困人口健康扶贫“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策。完善一站式结算服务平台，确保先诊疗后付费等政策落实。全面落实开展“三个一批”行动。建档立卡贫困患者年度住院医疗费用综合报销比例达xx%以上。继续提高基层医疗卫生机构服务能力。
3.加快基础设施帮扶。做好xx个贫困村和xx个贫困人口xxx人以上非贫困村交通基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障贫困村和所有脱贫人口人畜饮水安全。全面改善贫困村和贫困人口xxx人以上非贫困村水利基础设施条件。全面完成贫困村综合服务平台新建或改扩建，优先实施贫困人口xxx人以上非贫困村综合服务平台新建或改扩建。优先实施贫困村农网改造升级，保障所有贫困户生活、生产用电需求。
4.落实兜底保障。将符合低保纳入条件但未纳入的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户实行政策性保障兜底。提高农村低保标准，推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。加强贫困人口养老保险保障，未脱贫人口、低保对象、特困人员等按有关规定由政府代缴最低缴费档次城乡居民养老保险。
5.推进其他行业扶贫工作。开展科技服务扶贫工作，做好科技特派员联系贫困村、贫困人口xxx人以上非贫困村的技术培训和指导工作。开展生态扶贫，落实生态补偿脱贫机制，安排贫困人口担任生态护林员。实施旅游扶贫、文化惠民工程。完善村级综合文化服务中心建设，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。推进电商扶贫工作，完成xxxx年贫困村电商扶贫项目和扶贫示范网店培育等上级下达任务。
（四）深化社会扶贫
1.搭建工作平台。成立“中国社会扶贫网”xx市管理中心，广泛动员我市群团组织和社会各界力量，继续深入开展“中国社会扶贫网”各项工作，借助互联网搭建起捐赠者和受捐者有效对接的工作平台。深入开展xx月xx日扶贫日宣传、募捐、表彰、展示等活动。
2.抓好扶贫协作。深入开展民营企业“万企帮万村”活动，动员有社会责任心的爱心企业积极联村包户；推进社会组织扶贫，支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、司法援助、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。引导慈善组织积极开展扶贫募捐。
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