为加强园区土地管理，有效处置和充分利用国有建设用地，强化土地节约集约利用，进一步提高园区土地、厂房的利用效能，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《闲置土地处置办法》（国土资源部令第xx号）等法律法规要求，现结合我县高新区工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“依法依规、一企一策、稳妥有序”的原则，积极稳妥处置“僵尸企业（项目）”，依法依规推动落后产能退出，促进园区转型升级，提升经济发展质量。
二、工作目标
xxxx年起，在摸底调查确定的化工类“僵尸企业”中进行试点，集中时间进行攻坚，积累经验并逐步推广，建立健全园区企业市场化退出长效机制，提高园区土地资源利用效率，推动园区高质量发展。
三、清退对象
僵尸企业（项目）是指因国家政策调整关停或因生产经营困难造成停产x 年以上的企业；或未按合同约定投资建设并停工x年以上，经园区催告后仍不启动建设的企业（项目）。
四、清退方式
（一）清算评估退出：对僵尸企业进行清算评估，经财政评审后，由园区、国投集团与“僵尸企业”签订清退补偿协议，办理资产移交等相关手续。化工类“僵尸企业”按照省市关于长江经济带化工污染专项整治相关文件精神，在“两断三清”到位后，按照《xx县化工污染专项整治工作方案》执行。
（二）项目招商盘活：制定优惠政策，鼓励新引进项目收购停产企业，或者采取股权投资、企业土地出让、车间厂房租赁等方式盘活停产企业。
（三）依法强制退出：对不能协商退出的，按照入园协议、产业政策及环保要求，对停产的“僵尸企业”依法依规进行清退。
五、资金来源及拨付方式
（一）建立僵尸企业清退资金池，主要资金来源：x.财政、生态环境、科工信等部门有关企业关闭退出政策性奖补资金；x.园区、国投集团筹措资金。
（二）清退资金分两个步骤进行拨付：签订清退补偿协议拨付xx%，完成资产移交拨付xx%。
六、工作步骤
第一阶段：启动化工类“僵尸企业”清退工作。（xxxx年x月-xxxx年x月）
初步评估清退园区“僵尸”企业的社会稳定风险，全面摸清化工类“僵尸”企业的现状与问题，开展僵尸企业（项目）综合执法，启动开展化工类“僵尸企业”清退工作，积累工作经验，完善工作机制。
第二阶段：全面启动“僵尸企业（项目）”清退工作。（xxxx年x月-xx月）
在前期摸排的基础上，根据清退方案和责任分工（详见附件x），全面启动园区“僵尸企业（项目）”清退工作，积极稳妥处置园区“僵尸企业（项目）”，推动落后产能退出，促进园区转型升级。
第三阶段：整章建制，建立长效机制。
全面总结“僵尸企业（项目）”清退工作经验，进一步完善工作制度，综合运用市场机制、行政手段、法治办法，建立健全“僵尸企业（项目）”清退长效机制，为园区高质量发展提供有力支撑。
七、组织领导
成立xx县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作领导小组，由县委常委、常务副县长李子善同志任领导小组组长，副县长彭顺昌同志任常务副组长，县高新区党工委书记易晓红同志、管委会主任xx同志任副组长，相关部门单位主要负责人为成员（详见附件x）。领导小组下设办公室，办公室设在xx县高新区管委会，由曾小林同志兼任办公室主任，具体负责协调做好园区“僵尸企业（项目）”的摸底调查、方案起草、协调处置等工作。
八、工作要求
（一）明职明责，充分履职。各相关部门单位要统一思想，提高认识，严格按照职责分工，充分发挥职能优势，积极参与清理工作。
（二）整体联动，形成合力。xx县高新区“僵尸企业（项目）”清理工作领导小组要切实加强工作指导和督促，各成员单位要做到既分工又协作。
（三）紧盯目标，把握节奏。按照确定的工作目标，倒排任务时间表，并定期上报化工区“僵尸企业”清退工作进度和情况。对工作成效显著的，予以适当奖励；对工作推动不力、推诿塞责的，要依法依规严格问责。
（四）规范程序，注重实效。清退过程中，各单位要做到依法依规，规范操作，处理好各类矛盾和纠纷，不遗留后患。
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