二、实施农村饮水安全工程的基本建设程序执行情况
我县2016年农村饮水工程,从项目计划的申报、实施到工程的竣工验收,严格按照基本建设程序执行。
扎实细致的前期工作是搞好工程建设的前提,本年度项目计划的申报按照衡山县发展和改革局、衡山县财政局、衡山县水利局和衡山县卫生局联合编制的《衡山县农村饮水安全工程“十二五”实施规划》实施,严格坚持“保证重点,雪中送炭”的原则,落实具体建设项目,做到明确水源,明确建设地点和工程方案,落实配套资金。
从计划项目安排到年度计划解决饮水不安全人口数量,基本按照《规划》执行。具体申报过程,由县水利局提出年度建议计划,并经县发展和改革局共同通过后,上报市水利局和市发展和改革委员会,然后,再由省水利厅审查通过后,方下达实施计划。
从设计方案上,坚持“因地制宜、优先集中供水、宜井则井、宜引则引”原则,以水源和不安全饮水人数,确定工程规模和工程形式,一切从实际出发,解决群众饮水安全问题。
三、工程效益
一是赢得了群众的拥护、支持,密切了党群、干群关系。已建成的人饮工程,充分体现了党和国家政策深入民心,体现了领导决策与群众意愿的统一;践行了“科学发展观”重要思想,深得群众信任和支持。凡是解决了饮水不安全的乡村,党群、干群关系融洽,政府的各项政策措施贯彻执行顺畅,工作实效较明显。
二是解放了农村劳动力,节约成本,加快了农村发展步伐。饮水问题解决之后,广大农民放开了手脚,专心投入到种植业、养殖业、加工业和劳务输出等方面,带动了经济发展,农民收益显著增加。
三是村容村貌和群众的精神面貌得到了明显改善。自来水一通,使农村过去因严重缺水而卫生不佳、地方病流行的状况得到了很大改善,山区群众纷纷修路盖房、栽花种果,购置了洗衣机、淋浴器,千百年来想都不敢想的事如今变成了现实,老百姓的神生活生活质量得到明显提高。
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四、主要做法及体会
农村饮水工程是一项功在当代、利在千秋、积善行德、造福百姓、惠及子孙的“民心”、“民生”工程。我县各级党政坚持把农村饮水安全工作作为实践“科学发展观”、加快县城经济发展的一项战略措施常抓不懈,其主要做法是:坚持“四个结合”,确保“四个到位”。
一是坚持行政推动与部门落实相结合,确保组织领导和技术服务到位。县委、县政府将农村饮水解困项目建设列入重要议事日程,成立了由政府分管领导任组长的领导小组,在领导力量、资金到位等方面给予重点保证。县政府与市政府签订了责任书,对完成饮水安全工程的目标、任务、时间、质量、责任等都做了明确的规定,落实了责任。我水利局具体负责项目建设计划编制、招投标、资金管理、技术指导、工程进度、质量控制、竣工验收等工作,成立了由水利局局长戴建衡任组长,书记彭毅、副局长邓志华任副组长,水管、设计、财务等股室主要负责人陈文常、王书意、肖自球、聂玉娇、谷建香、董立清为成员的农村饮水安全项目协调领导小组。在项目实施过程中,适时采取工作会、动员会、调度会、现场会等形式,促资金到位,抓工程质量,现场解决落实筹资投劳等实际问题,为项目的顺利实施创造了条件。我们除了指定专门技术人员长期蹲点施工外,还经常抽组技术骨干巡回进行技术指导和服务,解决工程建设过程中遇到的一些技术难题和具体问题,提高了建设的科技含量和技术水平。
二是坚持因地制宜与科学饮水相结合,确保规模建设到位。在认真总结以往农村人饮工程建设经验教训的基础上,项目实施期间,我们坚持规模化、网络化、自供化的标准和模式,推广应用变频泵、水塔及水位自动报警系统、水质净化系统和微机监控系统等新技术,在整村整乡整片建设同时,为了使山区贫困群众吃上干净卫生的“自来水”,提高群众的生活质量,供水方式由集中供水点供水向供水到户发展,受到群众的拥护和支持。
三是坚持项目管理与施工管理相结合,确保工程建设质量和资金报帐落实到位。我局全面落实了项目法人制、招标投标制、施工合同制和质量终身责任制等“四项制度”;严把施工队伍准入关、材料选购关、质量监测关和竣工验收关等“四关”。对影响工程质量的大宗塑料管材、水泥、机电设备等,进行了统一邀请招标,从源头上杜绝了地方保护、随意增加中转环节、暗箱操作推销伪劣产品等不正之风;对每一处工程最少固定一名技术人员全程监督工程建设,实行目标管理,县人饮办经常深入建设工地巡回督查和不定期重点抽检,所有人饮工程均由市水利工程质量监督站出具质检报告,评定质量等次;工程建成后,从建设质量、工程决算、效益发挥、资金使用等方面严格进行验收,打分
5 / 10 排序,公开验收结果。对工程建设资金,我们坚持专款专用,专户储存,封闭运行,报帐制管理。国债资金下达到我县后,按施工进度,施工单位依据发票到县人饮办结算,并按建设进度拨付到各工程。通过这一行之有效的资金管理制度,不仅保证了工程进度和质量,而且大大调动了各级政府与受益群众兴办水利的积极性。
四是坚持工程建设与运行管理相结合,确保工程效益和用水安全到位。建设工程是前提,用好工程是关键。我们在建设一开始,就把管理作为重要内容,同步计划,同步安排,同步实施,逐步建立起了有利于工程效益长期发挥和适应市场经济体制要求的新的管理机制。在具体实践中,针对今年的饮水工程我们主要采用的管理方式是项目建成后明确所有权,下放经营权(乡镇水管站或当地村委或用水户协会),统一规范运作。同时,为了使群众吃上安全卫生的自来水,在规划论证水源时,我们就考虑了水源保护。一是要求水源井及蓄水池工程必须封闭;二是对大型供水工程水源除采取以上措施外,固定专人管理。
我县2016年农村饮水工程的实施,给我们的启示和体会是多方面的,概括起来主要有五点:
1、精心组织,加强领导,是实施农村饮水工程的关键。农村饮水工程点多、面广、量大,涉及部门多,要协调好部门之间的关系,形成合力,解决好建设中遇到的各种实际问题,就必须建立一个统筹协调,分工明确,配合密切的领导机构,从讲政治的高度齐心协力抓好项目实施,才能把党和政府的关怀落到实处,保证项目的顺利开展。
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