但是，对《验收办法》第十二条的适用应具有严格的要求，必须同时满足三个条件：一是建设项目已编制环评报告且取得环保部门环评审批文件；二是建设单位应当确保调试期间污染物排放符合国家和地方有关污染物排放标准和排污许可等相关管理规定；三是环境保护设施已与主体工程同时建成，或者应当取得排污许可证已取得，建设单位才能对该建设项目环境保护设施进行调试。
综上所述，笔者认为，对满足上述三个条件的建设项目，给予其最长12个月的验收期限，验收期间的调试行为不构成“未验先投”环境违法行为，原则上环保部门不以“未验先投”违法行为进行查处。
建议二：
对“未批先建”违法建设项目，应首先依据新环评法第三十一条进行处罚
笔者认为，对“未批先建”的违法建设项目，环保部门首先应依据新修订的《环境影响评价法》第三十一条有关规定，结合违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。
鉴于新《环境影响评价法》并未禁止建设单位主动补交环境影响报告书、报告表报送审批。因此，建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理。对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定。对不符合环境影响评价审批要求的，依法不予批准，并可以依法责令恢复原状。
如前所述，在“未批先建”违法建设项目完善环评手续之前，其行为始终处于违法状态，且项目是否符合国家产业政策、是否符合环境影响评价审批要求均处于待定状态；同时，此类违法项目需要配套建设的环境保护设施多数未与主体工程同时建成即直接投入生产或使用，通常还伴随着污染物超标排放等其他环境违法行为。若再给予其最长12个月的验收期限，很显然违背立法精神和立法本意。
综上所述，笔者认为，对“未批先建”违法企业又擅自投入生产或使用的行为，不适用《验收办法》第十二条有关最长12个月验收期的规定。即环保部门一经发现可以随时按“未验先投”环境违法行为进行查处，不受12个月验收期限的限制。
作者单位：重庆市永川区环保局、重庆市江津区人民法院
环保“未批先建”建设项目清理整改归档材料
一、备案类（建成已投产项目） （一）完善类
1、环保违法行为调查处理材料 （1）环境违法行为立案审批表 （2）调查询问笔录 （3）现场检查（勘查）笔录 （4）环境违法案件调查处理意见书
（5）行政处罚事先告知书（含送达回执，环评法实施前的项目可不处罚）
（6）行政处罚决定书（含送达回执） （7）处罚收据
（8）责令开展现状环境影响评估报审查备案通知（含送达回执） 2、备案材料
（1）现状环境影响评估报告备案申请（纸质版） 1份 （2）现状环境影响评估报告（报批稿）纸质版（须附监测报告
和监测单位资质、项目立项、符合产业政策和规划的相关材料、备案登记表（格式与审批登记表基本相同）） 3份 （3）现状环境影响评估报告（报批稿）电子版（光盘）……各1份 （6）现状环境影响评估报告（公告本）删除内容和理由说明报告1份 （7）建设单位同意在我局网站上公开评估报告的同意公告函… 1份 （8）辖区县（市、区）环境保护局核查意见…… 1份
（二）规范类
1、限期整改通知（含送达回执） 2、整改完成情况核查意见 其他同完善类。
二、审批类（在建或建成未投运项目）
责令停止建设通知
其他同备案类材料（将“现状环境影响评估报告”改为“建设项目环境影响评价文件”）
三、淘汰类
1、同完善类中的查处材料。
2、县（市、区）人民政府责令关停通知（含送达回执） 四、长期停产类
1、同完善类中的查处材料。
2、县（市、区）环境保护局责令停产通知（含送达回执）
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