2021年总结报告：新时代国有企业党的组织建设的困境与变革五年发(3)

　　（二）国有企业党的组织建设的困境原因

　　1.党组织X建工作意识不强。国有企业在规模、类型、级别上差异很大，这决定了党组织建设的模式也必然多样。国有企业党组织职责定位出现“多而不专”的现象，很重要的因素就是企业党组织X建工作意识不强，墨守成规、完全按照上级原则指示，在具体实践操作上不思创新、缺乏探索，没有依据国有企业本身的特征，去设身处地思考如何将X建工作与企业经营的实际更好的融合，而是普遍都在照本宣科。2.党组织体制跟进不到位，纵向监督体系不协调。（1）国有企业党组织相关的体制跟进不到位，缺乏制度的保障，有些国有企业的党组织一度出现“角色不清”的困境，“由于一些改制企业取消了X委工作部，将X委工作职能散落到了其他部门，致使X委统一、协调工作难度加大。”（2）国有企业还存在着纵横监督体系不协调的问题。不同规模企业所受的制约监督的不平衡，深刻反映出当前国有企业纵向监督体系存在着不协调的问题，折射出上下级企业间的管理和监督还存在着极大的漏洞。同时，侧面也暴露出国有企业监督管理体系中横向监督和制衡的缺乏，往往是传统的上下级纵向监督管理体系中一个环节出现了问题，受其影响的部分无法“自我疗伤”，而只有等到企业外部监督部门介入调查后，才能发觉到自身企业所存在的问题，进而才开始对相关问题进行整治。3.X政人才选拔机制不健全。国有企业X政人才选拔出现普遍的“家天下”现象，深层次上反映出来的问题是X政人才选拔考核制度不健全。在X政人才选拔考核中，没有人才选拔与考核细致准确的量化指标，没有保证这些量化指标实行的相关制度，无疑就会给“家天下”的暗箱操作提供更多的“灵活性”和便利。4.领导干部制约机制与监督模式滞后。（1）监督模式的针对性不足。相对于国有企业现代化企业制度建立完善日臻成熟的发展浪潮，仍有相当一部分企业内部的领导干部制约机制监督模式存在跟进不到位的问题，存在着简单的“拿来主义”问题，将上级国家行政机关部门的监督措施和办法直接套用在企业之中，不结合企业发展实际，缺乏必要的分析思考。（2）“见子打子”，创新性不够。当前国有企业监督工作处于“见子打子”的状态，往往是外界机构涉入调查后才“东窗事发”，有时甚至发现了问题，也不能及时跟进去进行调查解决，致使国有企业内部的“毒瘤”滋生蔓延，危害扩大。（3）X政人才选拔工作相关制约监督机制不健全。“家天下”在国有企业中的泛滥和猖獗，其中一个重要因素就是缺乏制约和监督，或者制约监督机制滞后，必然会使得国有企业“生态平衡”被破坏，进而产生腐败链式反应。5.X建工作机制和活动载体缺乏创新。（1）X建工作机制不健全。国有企业党组织X建工作机制不健全，缺乏创新。具体来看，就是当前国有企业党组织X建工作机制与国有企业新的管理模式、经营模式等不能有机融合，直接导致X建工作在现代化企业制度建立的背景下的实践中呈现滞后现象。市场经济环境千变万化，如果国有企业X建工作机制不能及时创新适时完善，无疑会造成X建工作在实践上缺乏针对性，进而还有可能造成党组织活动的混乱无序开展。“马克思主义之所以成为科学，就是反对‘任何理论一经生产就是僵死的一成不变的教条’，马克思主义就是开放的系统，不是僵死的一成不变的东西，它是实践的需要，实践呼唤的结果。”（2）党组织活动载体不严肃。国有企业党组织活动普遍存在着“娱乐化”、“福利化”现象，党组织活动载体存在着不严肃的问题，这也在侧面反映出了当前党组织活动载体缺乏创新的现实困境。没有良好的载体，党组织活动的作用就会大打折扣。6.企业文化建设存在薄弱环节。（1）经济利益多元化，X政领导干部教育工作效果不明显。在市场经济建立和完善的过程中，国有企业改制中的经营模式、管理模式、人事制度等都发生了深刻变革，与以往强调政治不同，经济利益往往成为当下很多企业领导人重视的问题，因为这直接关系着X政领导干部的政治成绩、工作绩效，不免其中某些人会出现“重业务，轻X建”的思想工作作风，进而甚至会出现一些党员领导政治素养、思想道德滑坡的现象。（2）企业文化建设载体缺乏创新。国有企业在改制以后，企业文化建设战略不再单方面着重强调政治，而是逐渐变为促进企业经济效益提升与巩固党的领导双向同步推进的战略，这无疑对当前国有企业党组织文化建设提出了更高要求。但实际情况是，当前国有企业的X建文化载体过老，形式生硬，不能很好地满足职工追求“时鲜”的味蕾。四、加强国有企业党的组织建设：路径与机制

　　2016年7月4日，XX党在全国国有企业改革座谈会上指出，必须理直气壮地做强、做优、做大国有企业，同时强调要充分发挥党组织的政治核心作用。

　　2016年10月10日至11日，在全国国有企业党的建设工作会议中XXX再次指出，必须要加强和改进国有企业党的建设。国企改革中一张必须用好的王牌，就是必须要在新的时代条件下积极探索国有企业党的组织建设的新路径，创新党的组织建设的新机制。

　　（一）严格落实国有企业X建工作责任制

　　1.统筹全局，推动国企X建的观念创新。国有企业X建事关国有企业发展的成败，事关国有企业所在社区、地区、地域的发展，尤其是在现代化企业制度建立的当下，市场经济体制环境中的国有企业更加需要整合资源优势互补。因此，必须从战略的层面高度重视国有企业X建工作并充分认识创新X建观念的重要性及必要性。2.严格落实“两个责任”，职责任务从细分工。严格落实国有企业X建工作责任制，不断细化职责任务，确保“两个责任”坐实到位。从严落实X建工作责任制和X风廉政建设责任制，关键在于细化责任分工，真正做到责任到家到个人，分工明确，这样既能提高工作效率，还能有效进行相关的制约和监督。针对X政主要负责人制定X风廉政责任书，针对非党员领导干部制定廉洁从业责任书，明确责任对象、责任划分、责任内容、考核追究的相关内容，通过逐级向上级党组织签订X建工作责任书的方式，来实现企业内部党组织X建工作责任、中层以上管理干部X风廉政建设和廉洁从业责任“全覆盖”，建立起层层传导压力、把责任落到实处的“通道”。（二）建立完善适应新时代需要的党组织制度

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