农村公路管理养护体制改革的实施意见(3)

　　(二)逐步取消交通主管部门对公路养护机构实行的养护包干费计划管理办法，全面实行养护工程费预算管理制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等多种方式进行养护。

　　(三)大力培育公司行业自律性社会化中介组织，鼓励成立公路养护和管理咨询公司、路况检测中心、养护监理企业等，为公路养护市场化积极创造条件。

　　六、明确要求，切实做好农村公路管理养护工作
 

　　农村公路管理养护工作要坚持“四有、四落实、一确保”，即：有领导班子及工作人员，养护责任落实；有养护人员并坚持出勤，养护工作落实；有劳动工具和养路材料，养护资金落实；有严格的检查验收，工作奖惩落实；确保公路晴雨畅通。具体的公路养护标准，参照《公路养护技术规范》执行。

　　各县市人民政府管理养护的农村公路，要同州交通局签订《凉山州农村公路管理养护协议书》，协议书签订后按省、州补助资金由州上拨付50%的日常养护补助，待年底检查验收达到养护标准的再拨付另外的50%，并参加当年度的考核评奖。各乡镇人民政府管理养护的乡镇公路，要同县市交通局签订《乡镇公路管理养护协议书》；村民委员会要同乡镇人民政府签订《村组公路管理养护协议书》，县市交通局监证，协议书签订后县市拨付50%的日常养护补助，待年底检查验收达到养护标准，经县市交通局核实无误后再拨付余下的50%，同样参加当年度的考核评奖。农村公路的大中修改造、新建公路严格按工程项目建设程序执行，经相关部门审批同意，待竣工验收合格后，实行定额补助，原则上不超过总造价的三分之一。

七、完善配套措施，确保改革平稳进行

　　(一)落实好体制改革的配套政策。

　　1.公路养护事业单位改制为企业后，根据国家有关规定，对未参加养老保险的职工按属地管理原则参加城镇企业职工养老保险，社会保险机构为职工建立养老保险个人帐户。
事业单位转制为企业前已离退休的人员，国家和省规定的各项待遇水平不变。

　　2.工商行政管理部门要积极支持养护生产单位由事业转制为企业，为其办理注册登记和营业执照。

　　3.建设行政管理部门要积极支持由养护事业单位改制的养护企业办理公路工程建设资质。对已取得建设资质并具备升级条件的养护企业要积极支持其申办资质升级。

　　(二)州交通主管部门按省交通主管部门的有关规定，制定符合我州实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。各县市交通主管部门要建立公路养护数据库，制订具体的管理制度和办法。

　　(三)加强组织领导和政策指导。各县市人民政府要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照改革的总体要求和基本原则，结合本地实际制订具体的实施方案并报州交通局、州发展改革委备案。州交通局、州发展改革委要加强对各地改革工作的指导和督促，地方各级交通主管部门和公路管理机构要认真组织落实改革方案并做好职工的思想政治工作，确保改革的顺利进行。

　　各县市交通局要结合农村公路管理养护的实际情况，结合养护工程定额，对农村公路的养护成本进行测算，逐步建立农村公路管理养护数据库，抓紧制定符合各县市实际的农村公路管理养护办法，尽快建立和完善各县市农村公路管理养护体制，充分发挥农村公路在社会主义新农村建设中的作用，积极为新农村建设作贡献。

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