市2007年秋季农田水利基本建设实施方案(2)

　　四、实施措施　　（一）加强宣传、提高认识。各级政府要把农田水利基本建设作为改善农业生产条件，提高农业综合生产能力、发展现代农业、实现农业增效、农民增的基础性工作来抓，纳入农村工作的重点，充分利用广播、电视、报刊、标语、会议等各种舆论宣传手段，大力宣传搞好农田水利基本建设的重要意义，及时宣传报道各类先进典型，引导群众正确认识到农田水利基本建设与减负的关系，帮助群众算清两笔帐，一是算清农田水利基本建设投入产出效益帐，使群众认识到农田水利基本建设是一种生产性投入，与自身利益息息相关，只有生产条件改善了，才能从根本上减轻负担，提高收入；二是算清投劳帐，使群众充分认识到取消“两工”后，搞好农田水利基本建设的重要性，并把开展农田水利基本建设作为自己的生产经营行为，自主选择出工方式，把群众大干农田水利基本建设的积极性调动起来，营造热火朝天、比学赶超、苦干实干的良好氛围，把今秋农田水利基本建设工作抓实、抓好、抓出成效。　　（二）统一规划、注重实效。各级政府必须按照2007-2010年农田水利基本建设规划要求，树立全局意识和长远观念，坚持“统一规划、先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，明确目标，严格标准，加快进度，保证质量，不断巩固项目建设成果，努力提高项目建设效益。　　（三）树立样板、以点带面。在今秋农田水利基本建设中，城区要把柔远镇、镇罗镇作为今秋农田水利基本建设的重点治理区，建设高效节水农业示范区1.05万亩，砌护支渠10条，长14.0公里，斗渠6条，长7.1公里，配套各类建筑物及测量水设施280座；新开沟道30条，长17.62公里,清淤沟道18条，长11.7公里，配套各类沟道建筑物132座，通过重点区的示范带动作用，促进其它镇（乡）农田水利基本建设的全面开展。两县也要各自确定一个重点治理区；镇（乡）村要有样板田、样板沟、样板渠、样板路、样板林带，形成讲有典型，看有实例的局面。整个农田水利基本建设结束后，市农田水利基本建设指挥部将于10月下旬按照自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛要求进行检查验收，评出名次，采取“以奖代补”的方式给予重奖。　　（四）优化机制，确保投入。一是积极探索建立农田水利基本建设新机制。逐步加大市、县公共财政资金投入，利用农业综合开发、人畜饮水、防洪除险加固等项目资金，结合引黄灌区水费改革，完善配套水利设施，探索建立以政府安排资金为引导、以农民自愿出资出劳为主体的农田水利基本建设长效机制，确保农田水利基本建设投入的需要。二是实行“以奖代补”政策，建立竞争机制。今年，继续加大以奖代补力度，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，安排下年度各镇（乡）的水利建设项目。同时，在兑现奖惩上实行工作任务与经济奖惩、干部考核任用相挂钩，并拿出专款奖励农田水利建设中的先进集体和个人。三是发挥群众在农田水利基本建设中的主体作用，引导群众积极投工投劳。各镇（乡）要认真贯彻落实劳动积累工制度，深入村队统筹规划，精心测算用工，规范引导农民通过“一事一议”的管理程序投工投劳，在不增加农民负担的同时，确保秋季农田基本建设投入足够的工日。对于跨村跨乡的、受益面较大的农田水利工程实行大兵团作战，重点进行整治。　　（五）严格把关，确保质量。有关部门要切实履行好各自的工作职责，加强农田水利基本建设的管理，严格质量标准，实行目标管理责任制和责任追究制，建立健全检查、监督、考核、奖罚制度，按照统一的建设标准严格把关。并抽调专门人员，组成督查组深入各县、城区各镇（乡）、村队进行检查督导，严禁各类花架子工程、面子工程，做到建设一片，见效一片。在重点项目建设上严格执行项目法人制、招标投标制、施工监理制的“三制”管理，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位检查的质量管理体系，确保建设工程质量。同时，大力推广应用新技术、新工艺，提高建设工程质量标准。沟渠清淤、小畦制作、道路整修、林木管护、机深翻、秋施肥等也要严格按照质量标准进行施工，加强管理，严格把关，通过样板沟、样板渠、高标准农田样板片，示范带动面上农田水利基本建设，使全市农业基础设施建设整体水平有一个较大的提高。　　（六）突出重点，严格考核。市农田水利基本建设指挥部办公室和督导组要及时对重点区各有关镇（乡）农田水利基本建设工作进行检查和督导，对任务完成好且质量达标的镇（乡）进行通报表扬，对施工质量不达标的要进行严肃批评和处罚，并在媒体上曝光。10月下旬，重点区农田水利基本建设结束后，市农田水利基本建设指挥部要按照任务要求和考核办法逐项进行检查验收和评比，并将检查验收结果列入面上的农田水利基本建设考核之中，严格考核，按照责任书兑现奖罚。　　（七）深化改革，规范协会。进一步明晰小型水利工程的所有权，搞活经营权，继续扶持有积极性、运行规范、灌溉管理中和各方配合有力的农民用水者协会，树立典型样板，以此带动协会不断趋于规范。进一步深化农村水费体制改革，抓好“一费制”改革政策的贯彻落实，建立规范化运作的农民用水者协会运行机制，充分发挥农民用水者协会在农田水利基本建设上的作用。灌溉结束后，各协会要准确摸清所管辖区域内的渠道和沟道清淤情况，并拿出秋季农田基本建设渠道清淤和沟道清淤计划，积极与村委会配合，搞好支斗农渠（沟）清淤与本协会辖区内的水利工程配套，为明年农业生产打下良好的基础。　　（八）加强领导，落实责任。为确保今秋农田水利基本建设的顺利实施，切实加强对全市农田水利基本建设工作的组织领导，市上成立由主管农业的副市长为组长，市发改委、财政局、农牧林业局、水务局、国土资源局、科技局、交通局等部门为成员的农田水利基本建设指挥部，统筹负责全市农田水利基本建设中的协调、督导、检查验收工作。指挥部下设办公室，办公室设在水务局，负责农田建设任务落实，协调指导、进度统计及检查验收工作。中宁县、海原县及城区各镇（乡）也要成立相应的组织机构，加强对辖区内农田水利基本建设工作的领导。同时，从市委、政府督查室及农田建设办公室抽调人员组成督导组，定期全面督查各镇（乡）的农田水利建设工作，及时在媒体上公布督查情况。同时，把农田水利基本建设作为考核各级领导干部工作能力、工作作风、工作业绩的一项重要内容，严格奖罚制度，逐级签订责任书，层层落实责任制，做到主管领导亲自抓，分管领导重点抓，一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，掀起全市今秋农田水利基本建设的新高潮。

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