关于节水灌溉发展分析范文(3)

　　从保障国家粮食安全的角度出发，维持较大规模的粮食播种面积并保证稳定增产是重要内容。但是，一方面，即使在国家不断提高粮食作物最低收购价的情况下，种植粮食作物的比较效益依然维持在较低的水平上，农民投入的积极性有限；另一方面，从发展的实践和对作物的适应性上看，渠道防渗、管道输水灌溉依然是主要的节水灌溉形式，并且在很多地区相同流量下，随着劳动力价格上涨和管材的技术进步，管道输水灌溉不论在建设成本还是在运行管理方便程度上都比渠道防渗更受欢迎。当前，一些地区发展膜下滴灌玉米也取得了成功，如果能够很好地解决倒茬轮作和让农民接受来年地上毛管更换费用等主要问题的话，将有不错的推广前景。

　　喷微灌技术对地形有很好的适应性，也是灌溉水利用率较高的节水灌溉形式。从20世纪70年代，喷灌技术在我国的推广应用经历了三起三落，各方面对其应用持有不同的见解，核心的问题在于我国农民生产经营规模较小、种植结构多样化等造成喷灌技术的适应性较差。近年来，随着内蒙古应用大型喷灌机组喷灌牧草、马铃薯及小麦，浙江余姚应用改进的经济型喷灌技术喷灌蔬菜、竹笋、果树等，喷灌有了新一轮的发展。微灌技术从20世纪90年代就在胶东半岛的蔬菜、果树灌溉中得到很好的应用，近年来，新疆棉花、西红柿膜下滴灌达到了1000多万亩，黑河、石羊河流域大规模的日光温室滴灌、大田滴灌等，以及大城市周边现代农业、设施农业中的微灌技术推广，在提高农产品品质的同时，可比传统灌溉节水33%～50%，产量提高30%-40%，节地8%，节省化肥、农药50%以上，显著的工程效益进一步推动了微灌事业的发展。特别重要的是，党的十七届三中全会对土地流转、规模化经营又进一步明确了政策，随着现代农业发展，在依法自愿有偿公平的基础上，土地承包经营权正适度向种田大户集中；乡镇政府、村级集体经济组织引导和协调农民规模化种植、统一技术标准、分户种植、统一管理，农业的生产经营规模化得到了加快发展，同时农村经济合作组织、农民用水者协会等在农村水利工程建设和管理上的作用正逐步加大，应该说适应现代农业发展的喷微灌技术将面临广阔的发展空间。

　　因此，在节水灌溉技术推广中，既考虑技术的适应性、节水效率，也要考虑当前农村生产实际、农民的节水意识与接受程度及工程管理水平，更要关注工程给农业带来的经济效益和工程综合效益，因地制宜地选择节水灌溉技术。对大田粮食作物以渠道防渗和管道输水为主；在现代农业发展的区域、城市郊区蔬菜种植区、各种高附加值经济作物种植区，适应种植作物的灌水要求，大力推广喷微灌技术；在规模化牧草种植区、地形稍有起伏的丘陵山区经济作物种植区以发展喷灌为主。对于部分水资源严重紧缺地区，在加大财政支持的前提下，加大管道输水、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术的推广力度。

　　三、正确处理资金扶持和政策激励与规范的关系

　　在加大财政对以节水灌溉工程建设为主要内容的农田水利投入的同时，针对农业比较效益低、农民增收困难、灌区运转艰难的现实，财政应加大对粮食主产区、运行成本较高灌区的扶持力度，加快完善其工程设施，降低运行成本，并通过财政补助、电价优惠、水土资源补偿等方式探索对工程运行的补助，间接实现对粮食生产的补贴。考虑到地方财力的实际情况，中央财政对西部和粮食主产区的灌区工程运行适当给予补助。从目前看，这也将是一种必然的选择。

　　从多年节水灌溉发展的实践看，仅仅依靠增加投入，并不就能保证节水灌溉事业健康发展。除了进一步强调“水利工程三分建、七分管”，把节水灌溉工程的建后管理放在更加突出的位置外，要把水资源管理、灌溉水价改革和节水灌溉技术服务体系建设作为节水灌溉工程发展的激励与规范措施。

　　1、在保护农民用水权益的基础上，大力推广灌溉用水总量控制和定额管理。目前，全国的年灌溉用水总量约3200亿立方米，根据全国水资源综合利用规划水资源配置成果，未来将在灌溉用水总量基本不增加的前提下，满足灌溉面积进一步扩大、确保农业灌溉需要，保障国家粮食安全和农民增收，核心地要靠发展节水灌溉。除了工程措施外，强化水资源管理，强化计划用水与用水计量，实行灌溉用水总量控制定额管理将是其中重要的措施，并且这可以有效地推动农民采取先进的节水灌溉技术。山东、甘肃等一些地区，前些年在政府大量投入下，微灌事业有了较大发展，但现在仍在使用的并不多，除设备和设计把关不严外，地下水资源开发管理粗放、农民灌溉用水定额管理难以落实是最主要原因。与此同时，要对通过发展节水灌溉新增的节水能力有合理的安排，才能促进基层灌区管理单位和农民发展节水灌溉的积极性。对转为生态用水的由政府埋单，黑河、塔里木河和石羊河是很好的例子；转为工业用水的由新的用水主体埋单，浙江东阳、义乌水权转让，内蒙古、宁夏等灌区与电厂用水水权转换是示范；可以由灌区直接增加工业和城市供水的，直接增加灌区收入，弥补农业供水成本；其他的主要用于提高灌溉保证率和扩大灌溉面积的，给农民的补偿在于改善了灌溉条件，而灌区管理单位只能是增加了部分水费收入，财政可以给予灌区管理单位适当补贴。

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