关于节水灌溉发展分析范文(2)

　　根据国家统计局相关统计数据，全国农民人均纯收入中来自家庭经营性收入的比例，已经从1985年的约85%下降到2008年的约51%，来自种植业的收入所占的比例也进一步下降，而来自工资性的收入已经占全部收入的40%。由于我国农民人均拥有的耕地和灌溉面积仅2.47亩和1.14亩，即使灌溉面积全部实行节水灌溉，亩均耕地纯收入和灌溉面积节水增收按350元/年和300元/年计算，平均每个农民来自种植业的年收入不会超过1200元，约为2008年全国农民人均纯收入的25%。而国家粮食安全与农民的直接联系并不紧密，并且小型农田水利工程建设农民尚需投劳，购买节水灌溉器具大部分未列入农机具购置补贴等。目前，全国主要有两类地区农民具有投入农田水利建设的热情，一是是生产条件极其恶劣、农民生存艰难的地区，二是发展现代农业、种植经济作物需要较高灌溉保证率和适宜灌水方式的地区，其他地区的农民对发展节水灌溉兴趣不大。

　　因此要充分调动节水灌溉相关利益主体的积极性，需处理好其事权和财权的关系：

　　1、进一步明确政府保障国家粮食安全、确保农产品供给的责任和目标。强化和完善粮食省长负责制、“菜篮子”市长负责制，将包括节水灌溉在内的农田水利工程建设作为保障农业增产、改善农村生态环境和增加农民收入的重要措施，加大地方财政支持力度。

　　2、以规划为引导，加大财政支持力度。加强水利和财政、发展改革、国土资源等部门之间的配合，以县为单元，编制以节水灌溉为主要内容的县级农田水利规划。依据规划，综合运用大中型灌区节水改造、小型农田水利工程建设、国土整治复垦开发、农业综合开发等资金，提高资金使用效率和效益，逐步实现权责利相统一。同时为农民发展节水灌溉提供中长期贴息贷款，全面推进以大中型灌区节水改造为主的灌溉排水工程建设和先进节水灌溉技术推广，促进水资源的可持续利用。

　　3、教育与调动农民节水的积极性。加大对农民的水情宣传，使之明白发展节水灌溉对促进农业增产、农民增收的作用，分析农业节水对水资源可持续利用、经济社会可持续发展的重要意义；在加大财政资金支持农民发展节水灌溉的同时，使农民明白这是对节水灌溉所产生的社会效益和生态效益的补偿；水利部门要加大对农民发展节水灌溉的技术指导与服务，使其掌握工程运行管理技术，并确保工程正常发挥效益。通过财政扶持农民用水合作组织的发展，加大技术指导力度，培育一批节水灌溉工程运行管理能人。

　　4、加快水管单位、乡镇水利站等基层单位的改革和能力建设。实质性地推动灌区管理单位改革，加快全额落实“两费”，承担其必需的改革成本；按区域或乡镇完善基层水利管理与服务机构，切实按国家有关农业基层服务体系建设的扶持政策，确保基层水利机构履行职责；加快小型农村水利工程管理体制改革，逐步完善政策特别是财政补助政策。

　　二、正确处理先进节水灌溉技术与常规节水灌溉技术推广的关系

　　在过去制订的节水规划行业政策、规划以及技术推广行动中，始终坚持了一点就是因地制宜地推广节水灌溉技术。在实际生产中，凡是真正做到了因地制宜的工程，不但取得了可观的经济效益，并且也是具有较好生命力的工程。但节水灌溉技术的推广依然面临很多制约，主要包括种植结构（包括作物对灌水形式的要求）、经营规模、投入大小（财政扶持政策、投入与产出比较）、运行管理的方便程度、受灌溉水制约程度或者节约的水给自己带来最大的效益、基层节水灌溉服务体系是否完备（技术指导、维修服务）、水土资源条件及能源状况等。

　　节水灌溉技术本身就有一定的适应性、经济性。通过生产实践，采用渠道防渗、管道输水种植大田粮食作物，亩投入400-500元，年增收约100元；采取喷微灌种植大田经济作物，如西红柿、土豆、棉花、露地蔬菜等，亩投入在800-1200元，年增收约300-1200元；发展日光温室滴灌，投入1200-1800元，年增收2000元以上，但受市场、产业化影响较大。由于增加1立方米节水能力的成本在5元左右，但目前平均的灌溉水价仅0.05元/立方米，新增1亩节水灌溉面积新增的节水能力约80-200立方米，节约的灌溉水费仅4—10元，只有从节水灌溉工程的经济效益即增产增效上才能调动农民的积极性。

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