关于城市建设工作市场化运作学习材料(2)

　　（三）城市建设要适应市场经济的要求，采取市场化方式运作。

　　当前城市建设资金十分紧张，新形势对城市建设提出了新的更高的要求，实践证明，市场化运作是解决当前城市建设工作中存在的资金短缺问题的重要手段和有效方式。城市建设市场化运作总的思路是：政府要改变对城市建设大包大揽的做法，本着适度负债、科学规划、超前建设、跨越发展的工作思路，充分调动全社会参与城市建设的积极性，走社会开发之路，实行市场化管理和市场化经营相结合，对适合按市场经济法则运行的行业和项目，应以政府投入为引导，市场筹资为手段，广泛集聚民间资本，吸引政府以外的各种投资主体参与商业开发，进行市场化运作。城市建设市场化运作总的原则是：“政府管规划、企业来建设”，“谁投资、谁所有、谁受益，谁失误、谁负责”。每个项目都实行投标竞争，国营、集体、个人都可以参与，谁有钱，谁来干，真正形成多元化的投资机制。也可以由政府和非政府投资单位采取项目融资方式，对某些基础设施进行合作兴建，建成后，共同管理，共同营运，逐步收回投资。政府应当灵活运用合资、合作、租赁、股份制、委托代理等形式，充分利用社会的闲散资金，为城市基础设施和基本建设服务。要加大城市公用设施的有偿使用力度，大胆采取项目融资的BOT（建设-营运-转让）等投融资方式，引导中外企业、个人投资建设城市基础设施。要鼓励通过转让经营权，拍卖道路、广场、桥梁、公园、公用建筑冠名权等形式广开筹资渠道，采用存量转股、增量吸股、先租后股、租售结合等形式盘活存量资产，合股开发。要走以地生财之路，“抓路造地，以路带房，房地生财，聚财建城”，筹集到的资金再投入城市建设，为城市建设的持续快速发展注入活力。

　　二、城市建设市场化运作的几种办法和思路

　　（一）要充分发挥土地资源在城市建设市场化运作中的龙头带动作用。

　　土地具有资源和资产的双重性，不仅是不可代替的自然资源，而且是数额巨大的一笔资产。据有关方面粗略估计，属于农民集体的土地资产至少在50万亿元以上；国有土地资产的价值约25万亿元。自上个世纪八十年代末开始，土地资产属性逐步显现，日益成为经济发展的巨额资本。如1998年浙江义乌市土地拍卖，最高达到每平方米6.9万元。在中国经济持续二十多年高速发展的过程中，国有土地资产可以说是最雄厚的“银根”。大城市的腾飞，小城镇的建设，开发区的崛起，大学城的兴建，房地产业的繁荣，道路管线的延伸，工业、农业、科学教育、商业贸易等方面的进展，无一不与土地资产运作有关。90年代中期，上海市开始探索土地批租的投融资方式，盘活存量资源，以此来解城市大发展起步时的燃眉之急。到2000年，土地批租为上海带来了1000多亿元的基础设施投资。陈良宇书记曾说，如果没有土地批租，仅靠政府财力，过去十年完成的旧区改造任务估计需要100年。据统计，目前全国城镇建设用地高达2.6万平方公里，城市建成区面积7000多平方公里，截止2001年，全国累计收取土地出让金近6000亿元，对缓解城市建设资金压力，改善城市基础设施状况发挥了重要作用。

　　我市拥有国有土地资产24个亿，如何管好、用好这笔资产，意义非常重大。当前土地管理工作一个突出的问题就是在各地如火如荼的招商引资活动中，当地政府无偿出让土地，把政府说了算的和说了不算的统统让给人家，这样招来的商，实际上实力也有限，多数企业是用完了你的优惠政策，拍拍屁股就走人了，这样的例子在我们呼伦贝尔市有很多，地方政府也就落了个在有限的时间内安排几个职工就业。这种以牺牲国有资产为代价的做法不可取。事实上，只要我们按照市场经济规律办事，做好有关工作，土地的资产效益就会在经济建设中发挥出巨大的作用。土地拍卖产生的效益，可以拿出一部分做为对外商来我市的投资配套或奖励，这样明给比暗送要划算得多，且符合政策规范。

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