城管局户外广告管理新模式经验做法(2)

　　三是搭建广告会审平台，构建科学协同机制。户外广告特别是大型户外广告牌匾的设置，投入大、标准高，受到社会各界的广泛关注。为避免因行政许可失误而对申请人或行政机关造成损失，必须要构建科学有效的管理审批机制，确保日常管理审批的公开、公平和公正。一是实施专家远程网络审查。我们聘请高等院校广告系专家教授成立市容专家组，通过互联网，对每一个户外广告个案实行远程网络会审，从户外广告规划和城市建筑美学等多方面把关修改，通过反复的学习实践，使市区户外广告的设计水准明显提高，审批工作人员的审美水准也相应提高。2003年，xx市在江苏省城市管理创优检查评比中，荣获全省唯一的店招牌管理特别奖。二是实行重大事项联席会审。针对新设或改造的屋顶广告、立牌广告、道路广告等位置特殊，体量较大等因素，制定出台了《行政许可重大事项联席会审制度》，将大型户外广告牌匾列入联席会审的范围，先由审批窗口依照户外广告设置规划和技术规定审查受理，并通过专家远程网络会审后，适时提交联席会审，再由窗口根据联席会审的意见在办理期限内作出行政许可决定；对特殊重大许可事项，按联席会审意见报市政府审查决定，从而进一步提高了户外广告设置行政许可的准确性和透明度。三是市场化运作优化资源配置。户外广告设置规划和技术规定施行后，如何确定户外广告特别是商业广告牌匾的经营者或发布者，成为此项行政许可的又一问题。为充分利用城市空间资源，规范户外广告泊位使用权出让行为，我们制定出台了《xx市市区户外广告泊位使用权出让管理办法》。户外广告泊位使用权统一委托拍卖公司依法拍卖，运用市场化方式确定广告经营者或发布者，拍卖出让金缴入财政专户，专项用于城市建设和管理。这样，既规范了户外广告设置行政许可行为，又弥补了财政对城市建设与管理投入资金的不足。“公开、公正、公平、合理”的市场竞争机制的建立，促进了户外广告资源的优化配置和广告事业健康有序发展。

　　四是注重全程全时监管，切实保证设置质量。查处违法设置的户外广告是规范户外广告设置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要内容。户外广告行政许可决定后，少数被许可人因个人私利而不按许可的相关规定设置户外广告设置的行为也时有发生。为有效遏制违规设置户外广告的行为，我们在日常管理执法中探索实施三项措施。一是适时集中组织综合整治。结合城市道路综合整治和楼宇整治出新，组织开展户外广告综合治理，及时拆除破损、违章的户外广告，切实维护正常的管理秩序。几年来，先后拆除2000多块。二是实行先期设置、验收换证。在户外广告设置管理中探索实施实行“先期设置、验收换证”制度，要求被许可人持《市区户外广告先期设置、验收换证通知单》在2个月内自行协调相邻矛盾并按批准的要求设置到位，同时要求辖区执法大队按照批准备案的户外广告效果图和相关技术参数，做好跟踪指导服务工作，避免因设置者不按规定设置而造成损失。经辖区执法大队验收合格后，到审批窗口换领《户外广告设置许可证》，实现管理、执法、服务一体化。三是实现辖区网格适时精准监督。将户外广告设置纳入数字城市管理信息综合监督考核内容，细化监管要求，将户外广告设置的执法监管责任落实到岗、到人，同时，根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率，专门对网格信息采集员和各路段执法人员进行绩效考核，形成良好的执法监管绩效考核机制，实现市区户外广告设置管理全时控制。

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