2010年城管廉政风险防范分析材料(2)

　　（四）环境风险

　　环境风险可分为大环境风险和小环境风险。从整个大环境看，城管执法部门不是孤立的世外桃源。客观的说，现在整个社会请吃、送物、说情的风气还比较盛行，很多部门和个人把送钱、送物、请吃当作是公关的主要方式。此外，中国社会自古讲情义，说情方式时至今日都比较盛行，在这些柔性手段下，一些意志薄弱的执法队员难免经不起腐蚀诱惑。从小环境也就是政府内部环境来看，城管执法工作离不开方方面面的支持配合，也受到方方面面的牵制约束。城市管理工作牵涉到规划、市政、园林、建工、房管等若干个职能部门。在具体执法过程中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商、交通、卫生、环保等其他系统的主管部门。随着大城管体制的建立，驻街中队的“人、财、物”将街道管理，因此城管执法还要受街道各部门的制约。应该说，上述各单位主流是好的，但由于各种原因，个别单位的个别人员在廉政上存在或多或少的问题，这种不健康的内部环境直接影响到城管执法工作。从单位内部来看，内部工作和生活秩序都与廉政风险的大小直接相关。由于各执法分局的内外部环境不同，环境风险也就有大有小。

　　（五）工作对象风险

　　城管部门刚成立的时候，工作对象基本是相对贫穷的人群，比如“乱摆卖”一族基本就是穷人，有种说法叫做“工商管富人、公安管坏人，城管管穷人”，可以说，城管队伍建立之初职能比较单一，面对的工作对象比较单一，因而出现廉政风险比较小。但是，随着时代的发展，城管承担的综合执法种类越来越多，面对的执法对象成分越来越复杂，既有占道经营的个体户、也有大型的建筑公司，还有众多较为富有的本地居民。据统计，近年来城管队伍出现的腐败案件，大多发生在两违和建筑工地管理这些项目上，这主要在于这些执法对象的违法建设、违法用地、违法施工一旦得逞，收益颇高，一些建筑公司的财务管理体制也不健全所致。对于不同的工作对象，城管执法队员与其打交道时，风险不尽相同。在面对通过违法、违规来获取非法利益的空间较大的执法对象，城管队员的廉政风险相对较大。

　　三、防范城管执法岗位廉政风险的对策探讨

　　（一）开展廉政教育，增强执法队员抗风险能力

　　要加强思想教育、法制教育，树立法制观念，组织学习有关法律、法规和各项规章制度，增强遵纪守法的意识，不断提高自身素质和拒腐防变能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，廉洁奉公，公正执法。要加强执法队员在工作时间之外的监督，促使其正确处理好与工作对象的关系，断绝与不法分子的交往和联系，纯洁行政执法队伍，通过长期、短期以及脱产和在职等多种方式，让每个干部、队员在职工作期间能够得到不断的学习培训，使其政治素质、业务素质和思想道德素养能够得到不断的提高。一是教育引导广大执法队员树立正确的世界观、人生观、价值观，经受起改革开放和市场经济的考验，正确使用手中权力。二是要通过加强学习，切实提高对排查廉政风险、建立防控机制工作重要性的认识。要开展专题教育，学习宣传廉政风险防控机制的目的和意义，明确工作的具体要求，提高思想认识，实现人人参与，树立风险理念，筑牢思想防线。

　　（二）找准廉政风险，为有效防控奠定基础

　　查找廉政风险，建立防控机制，找准风险点是基础。每个从事公务的人员或多或少都掌握一定的职权，都存在着潜在的廉政风险。执法人员可借鉴上述分类，把廉政风险进一步细化。要按照“对照岗位职责－梳理岗位职权－找准廉政风险－公示接受建议”的程序，进行自我查找，认真查找个人履职过程中可能存在的廉政风险。采取自己找、群众帮、领导提、组织审的形式，组织全体执法队员开展个人及岗位廉政风险自查。这项工作一定不能流于形式，务必使每个人找出的风险点准确细化、符合实际。在个人查找的基础上，各部门重点围绕“人、财、物和执纪执法”等关键环节和重点岗位，对科室及本单位的廉政风险进行全面查找。个人、各单位和部门分别查找出个人、本部门领导、各科室及重要岗位的风险分析一览表，在适当范围公示，接受外界的监督。

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