省乡镇干部工作生活状况调查(3)

    3.福利待遇情况。乡镇干部的福利待遇与乡镇的经济发展情况紧密相关，越困难的乡镇，干部的福利待遇越差，住房公积金、医疗养老保险、误餐费等基本没有，有些地方甚至连取暖费、防暑降温费这样最基本的福利也保证不了。调查中我们发现，目前乡镇普遍存在着“同工不同酬”的现象，党务干部待遇偏低。如农业、纪检、人武、政法、信访、计生等岗位都有岗位津贴，组织、宣传等党务工作岗位却没有；有着几十年工龄的老干部不如刚刚参加工作的普通税务干部收入高。乡镇干部形容这是“中央军地方军，苦乐不均”。

4.住、行、餐情况。乡镇干部的住房条件有了明显改善。在1716名问卷调查对象中，人均住房面积在20平米以上的有1211人，占70.6%。房产来源基本上是按市场价自行购买或自建，只有小部分的城中镇干部享受过“福利分房”政策。乡镇干部上下班和工作使用的交通工具基本是摩托车，个别乡镇配备了通勤班车。少数乡镇按照“乡镇出一点，个人拿一点”的原则，给乡镇干部办理了人身保险。调查的所有乡镇都建有小食堂，好的乡镇每餐能保持2至4种主食和菜，个别偏远乡镇则长年实行“两餐制”。   

    四、加强乡镇干部队伍建设的对策思考

    1.提高认识，进一步强化乡镇地位。“基础不牢，地动山摇”。乡镇工作和乡镇干部关系农村稳定、农业发展、农民致富，关系农村基层组织和政权建设，关系党的执政基础。加强乡镇工作，关心乡镇干部，提高他们的执政能力，是加强和巩固党的执政基础的重要内容。在我们问及村干部、村民代表“如果没有乡镇，你们感觉怎么样”时，所有被调查对象都回答“绝对不行，如果没有乡镇，我们就没有了主心骨。”张家口市副书记曹英忠同志说，这些年来，乡镇在稳定发展中承受了重负，没有他们，“非典”怎么防？法轮功怎么治？经济怎么搞？市场怎么闯？前一段时间有人提出，要撤销乡镇，这是不了解中国农村实际的想法。

    2.规范乡镇职能，转变工作方式。确定和规范乡镇职能是乡镇改革的首要条件。根据调查的情况，我们认为目前应进一步强化乡镇以下几个方面的职能：一是促进发展的职能。要转变工作方式，从计划管理，转变到总体谋划、铺路架桥、引导服务上，在市场和农民之间架起桥梁，解决农民与市场的衔接问题。二是维护稳定的职能。包括政治稳定和社会稳定。中央重大方针政策必须贯彻到村镇；完善信访考核方式，及时把矛盾消化在基层；组织协调有关部门打击车匪路霸、偷盗扒窃，保证群众生命财产安全；抓好安全生产，提高处理突发事件的能力；积极组织村民排查矛盾，及时解决民间纠纷。三是推进基层民主政治建设和依法行政的职能。特别是要提高乡村干部和有关执法部门人员的依法行政素质，推进依法行政进程。四是推动公共事业发展的职能。大力发展教育、文化、卫生事业，提高农民群众的道德文化素质；根据条件，加强本区域的基础设施建设，不断改善环境条件。五是加强基层党组织建设的职能。要积极开展“三级联创”活动，创建“五个好”乡镇党委和农村党组织。

    3.理顺编制、待遇，建立激励约束机制。一要理顺编制。目前乡镇编制的情况是：行政上缺编，全额事业单位满编，自收自支事业单位超编。调研中，县乡同志都提出应该解决这个问题。具体措施是，人事部门制定针对乡镇进人的有关政策规定，采取考试和业绩推选的办法，每一年或两年进行一次考选，逐步将乡镇现在编外的业务骨干转入行政编制或事业编制。二要理顺乡镇干部待遇。省有关部门应对乡镇干部的待遇项目及其执行标准，提出统一的政策指导性意见，各市、县根据本地发展程度，制定地区性待遇标准，作出统一规定，消除差别。三要建立乡镇干部的激励约束机制。在理顺编制待遇的基础上，研究制定乡镇干部的“因素工资法”。以公务员前四项工资和事业人员的基础工资为基础，将其他岗位津贴、补贴纳入岗位浮动工资，按岗位职责完成情况浮动发放；将公务员和事业编制人员的年底奖金统筹起来，按乡镇统一部署的中心工作任务完成情况，进行奖励或扣减。四要关心特困乡镇。市县对困难乡镇进行排查，然后对特困乡镇的办公用房和微机、电视等设备配置，或市县财政拿钱，或协调责成市县直部门帮助解决。

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