省乡镇干部工作生活状况调查(2)

    3.债务负担沉重。所调研的51个乡镇负债总额5.98亿元，平均每个乡镇负债接近1172万元，远远高于全国平均水平（全国乡镇平均负债450万元）。从调查的情况看，乡镇债务主要由四个方面组成：创办农村基金会时欠个人的钱；“普九”达标欠下的债务；创办乡镇企业的银行贷款；兴办公益福利事业形成的债务。一些同志反映，在基层每搞一项硬性工程，乡镇就要“抵押”掉一层楼。

    值得注意的是，近年来乡镇负债不但没有减轻的迹象，而且还呈现出逐年增加的趋势。一位乡镇干部分析了负债增加的两个原因：一是财政体制没有变。税费改革，对县级特别是以农业为主的县级财政影响很大，可现行的财政体制并没有改变，每年乡镇实际收到的税与上级所定的税收任务有较大缺口，这个缺口乡镇必须用自己的钱来垫付；二是乡镇人员并没有减少。这些年来，除个别选调生进入到乡镇公务员序列外，几乎所有乡镇都未补充招考过公务员，可包括约占20%左右的复员退伍军人和大中专毕业生，这些人都需由乡镇来供养。改革后，县财政供养人员是少了，但乡镇的供养包袱却加重了。

    4.信访压力很大。调研中，乡镇干部认为，目前上访可分为三种类型：一是有理有序，二是有理无序，三是无理无序。其中“无理无序”的比较普遍，也最让乡镇干部感到头疼。一到重大节日或中央、省市重大活动的时候，乡镇就特别紧张，为做好一个“钉子户”的工作，不得不出动多名乡镇干部昼夜“陪同”。一些乡镇干部无奈地说：“上访就是一个火球，即使被烫死，也要紧紧地攥在手里。”

    5.一票否决名目繁多。一位乡党委书记细数了林林总总的“一票否决”：计划生育、安全生产、环境保护、综合治理、“普九”达标……。过多过乱的“一票否决”，最终导致三种结果：一是乡镇干部过多地关注那些“硬任务”、“硬指标”，谁逼得紧，就先抓谁的，从而影响了乡镇中心工作的正常开展。二是“账多不愁，虱多不咬”。满头“紧箍”与不戴“紧箍”的结果不会有太大的差别。三是一旦一项工作被否，即使其他工作干得再好，也评优无望，破罐子破摔。

6.村级组织弱化，乡镇工作难度加大。调查中发现，部分村干部的依赖思想还比较严重，村里的大事小情都找乡镇，久而久之，一些村级组织的一线控制能力呈现弱化趋势，农民有了事情不是找村干部解决，而是直接到乡镇反映。村委会直选后，村“两委”关系不和谐问题有增无减，乡镇在协调“两委”关系上花费了不少精力。

    三、乡镇干部生活状况

    1.办公条件。在办公用车上，一般乡镇都有2部办公用车，条件好的能够达到5部，条件差的乡镇也至少有1部。在办公用房上，条件都不错，好的乡镇基本是楼房。条件一般的乡镇大多是平房、旧房，也收拾得比较整洁、干净。在办公设施上，平原、沿海、两路（铁路和高速公路）沿线等地的乡镇多数都配备了电脑等现代化办公用品，有些地方还能上网。但是在坝上、山区以及经济相对欠发达的部分乡镇，还普遍存在办公经费紧缺、办公用房紧张、办公设备简陋等情况。

    2.收入情况。几年来，乡镇干部的工资呈现出稳步增长的趋势，且全部纳入县（市区）级财政，统一发放，有了可靠的保证。但因经济条件不同，各地工资水平也不尽相同，有些地方能够全额发放，有些地方只能发“前六项”，“档案工资”与实发工资之间相差最多的每月达到300元。从总体上看，绝大部分乡镇干部的家庭收入是工资性收入，而且比较低。问卷调查显示，乡镇干部家庭年总收入在1万元以下的占87%；乡镇干部年总收入占家庭总收入的比重在50%以上的占54.2%。此外，分配到乡镇由乡镇供养的退伍军人、大中专毕业生的生活状况应引起注意。他们的月工资好的在400元左右，最低的只有100多元。虽然收入低，却承担着和其他人一样的工作量，有些人甚至还是乡镇工作的骨干。

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