关于**流域省际水事纠纷情况的调查报告(2)

2、多样性。引发省际边水事矛盾的时间的性质多种多样，如排水、用水、交通（省际土地交错）、砂石资源开发、河线岸边资源利用矛盾。

3、发展性。随着社会经济的发展，省际间水事矛盾的焦点也在发展变化，由上世纪七十年代前的防洪除涝单一矛盾向目前的防洪、除涝、排水、生态环境和水资源开发利用等综合矛盾转化，重点向生态环境和水资源利用矛盾转化

4、复发率高。引水、排水、灌溉、治河造地、护地、水能利用等水事纠纷的产生都与水的运动有关，水流是运动的，变化的，动态的，由此产生的水事利害关系、省际边界群众的利益争端也是发展变化的。也就决定了省际水事矛盾复发率高。

（二）**流域省际水事纠纷的类型

**流域省际水事纠纷的类型主要是：排水矛盾、水资源利用、水生态环境矛盾和交通矛盾。上世纪90年代以前多为排涝矛盾，随着经济的发展，流域内对水资源的需求量越来越大，对水环境、水生态重要性的认识增加，水事矛盾的性质从原来的单一矛盾转化为多矛盾相互交织、相互作用的复杂矛盾。

三、省际水事纠纷中存在的主要问题
（一）省际边界河道缺少上下游、左右岸协调管理

前面在省际水事矛盾产生的原因中提到省际边界河道由于距行政管理中心较远，受地方财力和人力所限，省际边界河道管理力度弱，管理无序、混乱现象严重。出现这一现象的主要原因是边界河道管理缺少上下游、左右岸的协调管理，上游只顾自己的利益需求，一味利已，以邻为壑，自然难以形成边界地区团结治水的好风气。如果形成省际河道上下游、左右岸的协调管理，交流沟通多了，不难形成省际双方的双赢局面。

（二）省际边界河道缺乏配套设施

流域内省际边界地区90％以上的河道50多年没有进行过系统治理，河道淤塞、局部堤防部分坍塌严重。过河交通桥少，少数交通桥建设时间长，标准低，现在社会经济的发展，物流运输的频繁，早已不堪重负，桥梁面板断裂，桥墩混凝土老化失修，钢筋裸露，成为危桥、险桥，部分桥梁倒在河道中成为阻水建筑物；群众为方便生活和生产需要，自发在河中垒石筑坝作便桥，汛期形成新的水事纠纷。这些是水事纠纷形成的潜在因素。

 (三)省际河道缺少统一规划、统一治理

1、绝大多数省际河道未进行统一规划

省际边界的水利工程建设，涉及边界地区水利工程的用地、取土、移民、补偿、效益分配、工程后果等非常复杂的诸多问题，且由于国家没有安排前期工作经费，地方又没有专项资金投入，加之**流域省际河道多，分布区域广，目前**流域大部分省际边界河道没有进行规划。省际边界90％以上的边界小型河道没有进行规划。

2、部分区域水利规划缺乏全局性

部分跨省河道及省界河道，省际双方各自对省内的一段河道进行规划，水文资料不统一，河道断面、地质勘测资料不一致，又站在维护自身利益的基础上做规划，不顾及工程建成后对周边产生的影响，这样的规划缺少对流域全局的统筹考虑，难以作为工程实施的依据。

3、规划工作滞后

规划工作滞后，不仅影响建设项目的审批进度，而且在发生省际水事纠纷时由于缺乏统一的规划作依据势必增加调处工作的难度。多年来的实践表明，凡是得到双方统一规划，规划比较合理并能按照规划实施的工程项目，效益都比较好，纠纷也少；而缺乏统一规划，或者虽有规划但调控措施不力或未按规划要求、宏观失控下修建的工程，往往带来难以处理的后遗症，形成引发水事纠纷的隐患或者酿成水事纠纷。

（四）省际水事纠纷调处难

1、边界地区经济落后，经济增长点少

流域省际边界地区一般比流域其它地区经济上稍贫困落后，当地群众的生活主要依赖于土地收成，长期的农业耕作，使他们对土地、水资源的依赖性强，对水事利害关系的变动敏感，因为贫穷，在触及他们利益时，容易冲动用原始的武力、群众性械斗解决争端，酿成恶性事件。

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