关于“包二奶”等社会现象的调研材料(2)

2、配偶有外遇举证困难。因为“包二奶”的关系比较隐蔽，知情人往往不愿作证，妻子一方举证困难。“包二奶” 的概念较模棱两可，其复杂多变的形式和隐蔽性使得调查取证往往很难：现实生活中，“包二奶”的很少有公然登记结婚的，也很少公开以夫妻名义同居，有的已经生了一两个孩子也并未公开同居，所以受害方很难证明他们以夫妻名义共同生活，而在司法中取证也很困难，因此实际受到处罚的也就不多。重婚罪名成立的话，它要求被告必须分别和两个不同对象有两张结婚证，或是不仅婚外同居还要傻乎乎地对外以夫妻名义相称，起码要有邻居指证婚外公开同居者为公开夫妻。 如此，“包二奶”或重婚是一个很难套上的罪名：其一，即使有人想重婚，也不会自投罗网再去登记；其二，邻里间很难知道旁边住的隔壁主人是谁，是不是夫妻。重婚案具有跨地域和隐蔽的特点，这决定了取证必须投入大量的人力、财力和时间。除了拍摄重婚嫌疑人的住所和共同生育的子女的照片外，还必须收集周围群众指证嫌疑人是夫妻的证言。而这一点随着近几年商品房出租的增多，邻里关系的疏远，许多人怕惹事生非也不愿作证，而逐渐变得艰难。

3、传统落后的思想观念在婚姻家庭关系中还占据一定地位。部分公民个人对婚姻家庭纠纷视为家务事，“家丑不可外扬”，排斥社会干预；执法机关以家务事待之，“清官难断家务事”，不愿管，没有把婚姻关系上升到法律关系层面来认识，在客观上给“包二奶”制造了得以存在的氛围，导致了诸如“包二奶”、重婚现象有蔓延之势。

4、要处罚这类现象目前在法律上找不到明确的依据。有些工作人员抱着民不告、官不究的态度，即使有些被害人告到了法院，往往因为证据不足被拒之门外。

五、如何发挥妇联组织在抵制、遏制重婚纳妾、包二奶现象中的作用的几点建议。
　　1、加强法制宣传和女性“四自”教育，提高妇女群众法律意识。要加大对《宪法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规的宣传力度，在全社会建立提高全民特别是妇女群众的法律意识。一是教育受害者。从大量的信访案件来看，女性之所以成为“包二奶”的牺牲者，其中一个很重要的原因是相当一部分女性缺乏自立自强精神。当生活中出现矛盾和问题时，缺乏自信，依赖心理严重，怨天尤人，甚至悲观厌世。因此，在信访接待中，树立来访妇女的自我独立和发展意识十分重要，只有帮助其自身真正坚强起来，才是解决问题的关键。同时，要唤醒妇女自身巨大的潜能，努力提高文化素质、心理素质、思想和道德素质，用实际行动争取自身的权利和地位。二是教育“二奶”。在社会批判、谴责“包二奶”现象的同时，必须考虑“一只手拍不响”的道理。苍蝇不叮无缝的蛋，就有这么一些女人，投男人所好，她们靠本事吃饭没有本事，出苦力又吃不了苦，干脆干起这投资小见效快的“二奶生意”。因此，我们也必须加大对这些人的教育力度，教育她们自食其力的能力和信心。三是教育缺乏法制意识或心存侥幸心理的包“二奶”者。在这个基础上，还要大力宣传男女平等基本国策，倡导文明进步、平等和睦的婚姻家庭观念，为妇女发展创造良好的社会氛围。

2、道德、制度与法律要三管齐下。 在提倡完善法律对“包二奶”的惩治和监督之外，更多的应该运用党纪、政纪、道德和舆论的监督约束力量，达到遏制的目的。建议政府分层次处罚“包二奶”， 对没有构成重婚罪的“包二奶”行为，比如以姘居、通奸、嫖娼等形式出现的“包二奶”行为，则应该通过党纪、政纪及治安管理处罚条例等予以相应的惩处。当今社会，单位对人的约束越来越小，社会体制上的变化，使得婚姻的约束力下降，婚外情的现象看上去好像越来越多。在一个正常的社会环境下，包二奶者应该受到道德的遣责，使包二奶者良心上不安，自责，生活在惴惴不安之中，但是这种约束不像法律，具有强制性。所以，要将这种情况降低到较小的程度，我们从制度上应该作出努力，以弥补道德和法律调节的不足，可先由有关部门着手研究一些符合本地区实际情况的、行之有效的婚姻家庭伦理道德方面的法规或规章，作为本地区的规章制度加以贯彻和实施，如可以出台《关于处理婚姻关系中违法犯罪行为的协调意见》，进一步明确“包二奶”的定义、划定执法各部门在处理这类工作中的职责范围，对于未达到重婚罪的行为，说明如何强化社区及村一级自治组织、调解组织的调解力度。总之，通过婚姻家庭道德建设、制度建设和法律建设三管齐下，有效遏制“包二奶”现象。

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