县政府工作报告(2)

服务好济宁世纪唐人投资公司太阳能银浆料项目前期和建设工作。

积极扩大消费需求。落实完善扩大消费政策措施，增强居民特别是低收入群众消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。落实好义务教育学校绩效工资政策。进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等工作。整顿和规范市场秩序，强化产品特别是食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

（二）扎实推进发展方式转变

促进产业优化升级。以市场为导向，以项目为抓手，全面落实产业调整振兴规划，着力壮大战略支撑产业。钢铁产业要推动产品向“高、精、专、深、特”调整，延伸钢铁产业链，以深加工带动钢铁产业发展；支持永兴公司建成专业化棒材基地，打造千万吨级精品钢生产基地。煤化工产业要大力发展煤焦油深加工、二甲醚为主导的新型煤化工产业；加快煤矿整合，组建煤业集团公司；加强四大煤焦化企业战略合作，组建大型煤焦集团，打造千万吨级煤化工生产基地。水泥产业要加快湖波、海皇、中联等企业重组整合，建设新型干法熟料生产线，形成千万吨级新型干法熟料基地。铁合金产业要加快发展铁合金精炼产品，推进企业整合，拉长产品链条，提高产品档次，实现产业升级。铸造产业要着力提升高性能球墨铸铁、精密铸锻件等产品技术水平，提高热处理工艺，淘汰落后产能，争取成为省内、乃至全国重要的大中型铸锻件制造和供应中心，努力向装备制造业发展。纺织产业要重点支持东伟集团、天纶集团新项目、嘉鑫染整制衣项目建设，突破染整瓶颈，发展成衣制造，形成产业配套，在柏庄纺织产业专业园区建设上取得突破，打造晋冀鲁豫周边地区最大的针织、纺织、服装生产和加工基地。

切实提升自主创新能力。继续实施“六大科技工程”。强化企业技术创新主体地位，培育和扶持科技创新型企业，加强省级民营科技园区、企业研发中心、工程技术研究中心等创新载体建设。加快重大科技成果中试与转化，围绕全县优势产业，实施一批省、市级重大科技攻关项目。实施县域知识产权战略，争取“省级知识产权优势区域”通过验收。大力推进质量兴县和名牌战略，加强企业品牌建设，争创一批国家、省、市名牌产品和驰名著名商标，提高企业核心竞争力。

加速提升第三产业。继续开展“第三产业提升年”活动。加快中物华祥物流园区建设，规范提升柏庄市场建设和管理水平，以柏庄工贸园区、市汽车客运北站为主体，建成区域性物流中心和专业物流基地。积极发展现代农村物流，加强邮政物流、农村超市、配送中心、便民店等网点建设，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营。加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政、休闲等服务性消费，引导消费结构升级。

加强节能减排和生态环境建设。坚持保护耕地和保障供给并重，统筹安排各类用地，优先保障重点企业、重点项目用地需求。加大辛村、瓦店、吕村国家土地整理项目实施力度，加快推进土地综合整治试点村工作。大力开展资源税征收，加大超限超载综合治理。继续整顿规范矿产资源开发秩序，特别是非煤矿山开发秩序，严肃查处无证勘探开采、越界开采、乱采滥挖等违法行为。搞好煤矿和非煤矿山资源整合。在钢铁、煤化工、建材、电力等重点行业、重点企业实施节能攻坚。加强公共机构节能，加快推广工业、运输、建筑等领域先进节能技术、节能设备。巩固提高安林两路、铜冶镇区域环境整治成果，综合治理安林公路“二次扬尘”。加大环境违法行为查处力度，建立环保监管长效机制。积极争创全国绿化模范县和全

省林业生态县，认真搞好北岭开发造林工作；完成马鞍山森林公园建设总规和详规，新造林1700亩。

（三）扎实推进产业集聚区建设

加快实施各项规划。按照安阳市整体规划，加快我县产业集聚区规划建设，融入安东新城示范引领区、安西循环经济试验区发展大战略。县产业集聚区要发挥“省级民营科技园区”作用，加快完善基础设施，抓好在建重大工业项目，积极培育和引进重大装备制造、煤化工下游产品项目，拉长钢铁、煤焦化循环经济链，建成全省最大的煤化工基地、重要的钢铁生产基地。新东产业集聚区要统筹一、二、三产业，大力发展健康产品、装备制造、电子信息、旅游服务等主导产业，建成豫北领先的生产性服务基地、重要的现代商贸物流服务基地、健康产品研发与生产基地。切实加快曲沟、柏庄、伦掌、韩陵、许家沟、蒋村、铜冶7个市级专业园区规划建设，抓好产业定位、产业培育、产业带动，尽快形成特色和规模效应。

适度超前建设基础设施。5月1日前建成2个省级产业集聚区规划展馆、服务大厅等服务体系。县产业集聚区年内要完成基础设施和项目投资30亿元，实现营业收入426亿元；开工建设煤焦化园区西环南路、富家沟新社区，建成孟蒋公路。采取政府投资、BT等多种方式，开工新东产业集聚区路网建设，年内力争形成道路闭合网络；开工建设高铁车站站前广场、行政中心、长途汽车站、安居苑小区、医院、学校、污水处理厂、天然气和通信管网。做好2010年产业集聚区建设用地报批工作。

创新完善发展机制。建立完善产业集聚区项目建设互动联动机制，积极对上争取用地、招商、供电、收费、环保、综合利用等方面的优惠政策。制定县产业集聚区发展优惠政策，全面落实新东产业集聚区建设优惠政策，加快安阳新东投资公司运作，在资金投入、环保、土地等方面向产业集聚区倾斜。

（四）扎实推进“三农”工作

着力打造农业综合发展改革引领试验区。以吕村、瓦店、白璧、永和、辛村为核心区，辐射崔家桥、北郭，以土地流转和农民专业合作社建设为基础，以农业产业化为根本途径，大力发展高效农业、生态林业、现代畜牧业、农业机械化、水利现代化和大中型沼气，兼顾村庄整合、农村金融、健全服务体系等方面，为农业农村发展摸索经验，打造特色明显、亮点突出、省市领先的农业综合发展改革引领试验区。

加快发展现代农业。大力推进粮食核心区建设，全县粮食种植面积稳定在165万亩以上，总产稳定在67万吨以上，巩固全省产粮大县地位，争创全国粮食生产先进县。认真做好粮食购销、储备工作，加强粮食市场监管，全力维护粮食安全。大力推进现代农业示范园区建设。完善土地流转和规模经营，总量达到28万亩，巩固和新建“百亩园”20个、“千亩方”1个，新建1个县级、4个乡级土地流转服务大厅。倾力打造沿安楚路和沿S219线瓦店段现代农业产业带，扩建绿康、天康现代农业示范园区，年内力争把绿康创建成全国蔬菜标准园；新建2个高效农业标准化示范园区，培育2个高效农业栽培模式示范点，新建1个省级蔬菜标准化示范基地，认证5个无公害生产基地。实施畜牧养殖“百区、千场、万户”工程，新建养殖园区和规模养殖场30个。在北郭、白璧等乡镇建成年出栏1500万只的肉鸡产业基地。以争创全国秸秆养牛示范县为目标，建成千头规模养牛场10家、标准化改良站点20

家，新建100吨以上青贮池50个，养牛突破10万头。认真做好农民专业合作社发展和规范工作，扩大数量，提高质量，着力打造吕村蔬菜、科丰农业、富农薯业、洪湖棉业等示范合作社。扶持泰丰、康亿、银江、绿康、天竺等龙头企业发展，创新品种，培育品牌，提高辐射带动能力。创建农业产业化示范乡镇2个、特色农村经济先进乡镇2个、“十强”“十佳”龙头企业各1家。

不断增强农业发展支撑能力。继续争创省“红旗渠精神杯”竞赛先进县，新建节水工程30万米，水保治理30平方公里，新打机井400眼，建设高标准水田林路综合治理区、节水灌溉示范区、水保生态农业示范区各6个。继续服务好南水北调工程建设。新增保护性耕作实施面积3万亩，总面积力争达到6万亩。改造中低产田1万亩。推广农机化新技术，全县玉米机收率达到40%。

深入推进新农村建设。加快农村公路建设，完善村间道路网络，适时启动“村内通”工程。大力实施新农村建设“六位一体”工程，围绕打造农村2公里公共服务圈和20分钟生活圈，启动一批“空心村改造型”、“整体搬迁型”、“小村合并型”示范村，加快推进省、市级示范村建设，建好农村社区试点村。完善农村生活垃圾收集处理体系，健全农村卫生保洁制度。大力推进沼气产业化发展，争创全国沼气建设先进县。积极实施“农田机井通电”、“农村电网完善”工程，稳步推进新农村电气化建设。加快11个贫困村扶贫开发整村推进工作，消除贫困人口1.1万人。

（五）扎实推进城镇化进程

按照“突出重点、分类指导、有序推进”的原则，统筹考虑产业集聚区与新农村建设，促进安东新城、建制镇和乡政府所在地协调发展，发挥好对农村的辐射带动作用。抓好乡镇总体规划修编，编制好中心村规划，搞好建制镇规划区详规编制。着力解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽城镇落户条件，进一步提高城镇化率。依托新东产业集聚区开发建设，安东新城年内要初步形成城市基础设施框架体系，实现“两年出成效”的目标要求。大力推进9个建制镇公用基础设施建设。继续加强乡镇政府所在地建设和管理，健全精细化管理长效机制，开展城镇建设“优胜杯”竞赛活动。加快推动有条件的乡撤乡建镇。

（六）扎实推进文化旅游强县建设

全面整合文化旅游资源，高标准编制全县旅游业发展总体规划、邺文化、小南海旅游发展规划。大力实施文化旅游精品工程。启动马氏庄园二期修复性建设，打造马氏庄园品牌，将其建成在全国有影响的旅游目的地。启动曹操高陵保护开发规划编制工作，筹建集保护、展示与科学研究为一体的“大遗址博物苑”，打造新的品牌和亮点。修建马氏庄园、曹操高陵旅游道路。启动实施灵泉寺保护开发工程。加快马鞍山、塔山、珍珠泉等景区开发建设，九龙山、塔山创建国家2A级景区。积极推动马氏庄园、曹操高陵、固岸墓地等申报国家文物保护单位。参与配合《马氏庄园》电视剧的拍摄。深入推进文化信息资源共享、农村电影放映工程，重点培育广播电视、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。推动文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化未成年人思想道德建设，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

（七）扎实推进改革开放

强力推动改革创新。全面完成国有集体企业改制任务。大力发展非公有制经济，放宽准入，搞好服务，加大扶持。全力抓好县域经济发展评价工作，加强科学统计，强化跟踪监测，采取有效措施，持续提升位次。进一步加大乡镇区域经济发展的评比、考核、推进力度。创造条件，支持蒋村等乡镇加快发展，力争进入全省百强乡镇行列。深化财政体制改革，提高财政保障能力。加快推进文化体制改革。深化医药卫生体制改革，在乡镇卫生院实行国家基本药物“零差价”配送。全面完成集体林权制度改革。稳步实施水利产权、农电体制改革。进一步创新农村土地流转、农业投入保障、金融支农、农业风险防范和农村民主管理机制。

抢抓机遇扩大开放。把招商引资工作作为各级党政“一把手工程”，树立“人人都是投资环境”意识，大力实施“365”工程，调动一切资源、一切因素、一切力量，持续开展大招商活动。突出抓好产业招商、园区招商和亲情招商。围绕全县战略支撑产业、骨干优势企业，发挥产业集聚区和专业园区招商平台作用，主动对接全国500强、世界500强企业，主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，设立产业转移承接园区，推动沿海产业加速向我县集群式、链条式转移。努力在城镇开发、现代农业、旅游三产、教育文化、交通能源等领域招商上取得突破。实施“引凤还巢”工程，继续开展亲情乡情联谊活动，大力发展回归经济。要把对上争取资金放在与对外招商同等重要的位置，努力争取政策性资金和项目，并列入考核目标，严格奖惩。完善和落实招商引资责任体系、考评激励机制、招商项目服务机制，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。全年要实现实际利用外资1500万美元、引进域外资金60.2亿元、出口创汇1000万美元、外派劳务400人次。

（八）扎实推进民生民心工程

继续完善社会保障体系。提高部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保供养水平。加强城乡低保管理，加大社会救助力度，五保集中供养率保持50%以上。不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险覆盖面。加快廉租住房建设，全面落实廉租住房补贴政策，努力做到应保尽保。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

积极扩大就业。加大对城镇低保人员、“零就业”家庭等困难群体就业援助。加强被征地农民、大学毕业生、退役军人就业指导和服务。主动加强与主要劳务输入地政府、用工企业的劳务对接，鼓励县内重点建设项目、新农村建设项目、中小企业尽可能多地吸纳农民工。

加快发展社会事业。全面提高基础教育水平，搞好教育资源整合，落实义务教育经费保障机制，继续落实“两免一补”政策，推进现代教育技术装备建设，争创全省义务教育均衡发展成效显著县。实施职业教育攻坚计划，采取“一改建、二扩建、三新建”措施，优化职业教育资源，扩大职业学校招生规模，年底普职招生比基本达到1∶1。加大财政投入，保障乡镇卫生院正常运转。巩固和完善乡村卫生组织一体化管理。在安东新城集中筹建县二院、中医院、妇幼保健院、精神病医院和卫生监督所。积极做好甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控工作。进一步完善流动人口管理服务体系，健全计划生育保障体系，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，全面争创全国计划生育优质服务先进县。争创全国双拥模范县和全国老龄工作先进县。全力服务好山西中南部铁路通道和石武客运专线建设。做好第六次全国人口普查工作。高标准编制“十二五”规划。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、人防、地震、县志、气象、档案等工作。

维护社会和谐稳定。深入推进领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查化解工作，不断强化信访三级例会制度、领导包案制度，创新完善“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访联系接待机制，进一步健全信访训诫教育工作机制，着力规范信访秩序，争创全省信访工作先进县。大力开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，争创全省平安建设先进县。强化安全生产行政问责和责任追究，深入开展安全生产隐患排查治理，重点整治瓦斯和水患威胁严重的矿井，建立健全安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共应急体系建设和应急管理，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。

四、切实加强政府自身建设

进一步深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。

（一）强化责任意识。牢记党和人民重托，做到在其位、谋其政，负其责、尽其心，虚心问政于民、多办实事。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（二）讲求实干实效。把干实事、求实效作为政府第一要求，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。要在提高执行力上狠下功夫，力戒形式主义，大力精简会议文件，把时间和精力放在狠抓落实上。严格落实目标责任制，加大监督检查力度，确保各项工作任务如期圆满完成。强化行政问责，严查失职渎职，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。

（三）提高服务效能。按时完成政府机构改革，加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批。依法推进政务公开，加强电子政务建设。进一步优化经济发展环境，完善重大项目协调推进、联审联批机制，加强效能监察，严格首问负责、限时办结和延时惩诫制，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气。

（四）做到廉洁从政。严格落实廉政建设责任制，深化政风行风评议，纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处为政不廉、影响发展环境、损害安阳形象的行为。深入开展争做“人民满意的公务员”活动，不断提高公务员队伍整体素质。

各位代表，克难攻坚，奋勇者胜；富民强县，实干者兴。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，昂扬奋进，实干实效，锐意突破，奋力夺取经济社会跨越发展新胜利！

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