内蒙古赤峰市电子政务的发展现状、存在问题及对策研究

内蒙古赤峰市电子政务的发展现状、存在问题及对策研究

王慧

（中山大学资讯管理学院 广东 广州 510006）

[摘要]以内蒙古赤峰市为例，通过访谈法与文献调查等方法对赤峰市市政府电子

政务进行全面调查研究，查找赤峰市政府电子政务建设中存在的问题，深入剖析建设现状，结合国内外相关文献，总结分析目前西部民族地区政府电子政务存在的问题，并在体制改革、目标建设、人才队伍建设、以公众与企业为中心的电子政务建设、信享机制建设、政务绩效机制建设等方面提出建设性对策，以期为赤峰市市政府电子政务的健康有序发展提供参考。

[关键词] 赤峰市，电子政务，政府，信息化

The Study on Current Status, Problems and Fathering

Countermeasures of Chifeng’s E-government

Wang hui

(Department of library and information Science, Sun Yat-sen University, Guangzhou)

[Abstract]Through a comprehensive study of e-government in Chifeng ,the paper

found out the problems existing at county e-government construction .By referring to related literature, the author analyzed the current status of e-government ,and problems existed especially in ethic minority area .The aim is to identify better ways to construct e-government.. Based on the existing problems, the author proceeded from the reality of e-government building at county-banner level and suggested that the advanced concepts and applicable construction model and achievements be adopted and promoted .The author also gave constructive suggestions on e-government management system reform , target assessment mechanism ,and information sharing mechanism. The paper aims to solve the realistic problems affecting e-government at county level and find out a workable application model for reference.

[Keywords] Chifeng, e-government, government, informationalization

1绪论

1.1选题背景

伴随着信息技术、网络技术的飞速发展，电子政务建设成为国内外普遍关注的焦点。我国2006年出台了《国家电子政务总体框架))强调，到2010年建成覆盖全国的统一的电子政务网络基本，目录体系与交换体系。十七大报告在论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了发展电子政务的重要性。研究制定有效的电子政务发展思路和策略是十分必要的，也己经成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题西部民族地区市级电子政务作为我国电子政务建设中的重要组成部分，建设中虽然取得了一定成绩，但由于西部民族地区经济社会发展后、地区发展不平衡、传统行政文化影响等诸多因素制约，电子政务发展一度滞后，是全国电子政务建设中的薄弱环节。

1.2选题意义

国外的电子政务理论研究虽己比较成熟，但同我国现实有一定的距离，不可能照搬照地应用于我国电子政务发展的实际。同时，我国的电子政务理论研究选择中，基于地方电子政务发展的理论略显单薄，而且多集中在东部地区，类似于内蒙古这样的西部地区的电子政务研究还处于初级阶段。因此，展开对内蒙古电子政务发展现状与对策研究具有非常重要的现实意义。本文从内蒙古赤峰市电子政务发展着手，通过对地方层面电子政务的调查与剖析，探讨了关于电子政务发展中更为现实与具体的问题，力图为政府在宏观和微观层次的电子政务发展上提供理论上的参考与意见。全面深入研究西部民族地区政府电子政务存在问题，研究切实可行的对策，对于促进市级政府提高政府工作效率和公共服务水平、促进我国电子政务发展具有十分重要的意义。

1.3研究思路

在研究内容上，本文正文主要分为四大部分。第一部分详尽论述电子政务的内涵，并对地方电子政务的一般价值进行了详细的论述。第二部分对内蒙古赤峰市电子政务建设现状进行研究，第三部分提出内蒙古赤峰市电子政务建设中存在的主要问题，并对问题的制约因素进行了分析。第四部分就加快内蒙古赤峰市电子政务建设提出对策。

1.4研究方法

（1）文献调查法，通过对内蒙古电子政务建设情况与国内外电子政务建设较完善地区的

对比，从而发现内蒙古电子政务建设中存在的问题，进而借鉴国内外先进经验，提出解决问题的对策。

（2）网络调查法，政府网站的信息获取主要是设计一套客观测量指标，以人工采集与计

算机搜索相结合的方法，进行测量与统计。

（3）访谈法，通过对赤峰市副市长麻树昌同志以及赤峰市政府信息化办公室主任兰惠同

志进行现场访谈，全面了解赤峰市市政府电子政务的发展现状。

（4）问卷调查法，通过对赤峰市市民随机发放问卷以及对政府工作人员发送电子邮件，

对赤峰市政府电子政务的认知情况、对政府电子政务的评价、制约赤峰市电子政务发展的因素、以及最有效的电子政务项目等内容进行调查，总结赤峰市政府电子政务发展中存在的问题。

1.5创新点

本文立足于地方政府，对内蒙古赤峰市电子政务的现实状况进行了研究。深入剖析赤峰市政府电子政务建设中存在的各方面问题，结合我国现有市级政府电子政务研究的部分成果，从赤峰市政府电子政务的实际现状出发，提出相应的对策。

1.6不足

由于内蒙古赤峰市电子政务还处于初级发展阶段，发展电子政务所需要确立的目标、任务和具体措施等都仍在探索中，同时，由于当前关于内蒙古赤峰市电子政务发展现状公开而又统一的数据资料非常之少，只能在有限的范围内分析内蒙古赤峰市电子政务发展的现实情况；此外由于篇幅所限，文章没有对各种指标进行全面的定量分析，同时也由于作者水平有限，对外文资料的参考以及理论的分析不够深入，考虑问题还不够全面，还有很多深层次的问题有待解决。对于这些问题，作者将在以后的学习研究中继续加以完善。

2电子政务的内涵及地方电子政务

2.1电子政务的涵义

电子政务起始于政府信息化，随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政 府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化(0A，Office Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传递和储存。此时，发达国家政府部门首先在事务处理性业务中普遍开始应用计算机。之后，计算机的应用开始向综合性管理业务发展，部分发展中国家也开始在政府部门中应用计算机。这一时期电子政务的内涵基本局限于政府内部事务性工作处理的电脑化。80年代后，管理信息系统(MIS，Management Information System)成为政府部门应用的主流，发展中国家绝大多数也开始采用。其特点是在大量处理信息的基础上引入决策机制，应用数学模型进行优化处理，大量应用以微型计算机为主的计算机网络，采用数据库达到资源共享的目的[2]。因此，这一时期电子政务的内涵深化到增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们

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又提出了电子政务的概念。

电子政务的概念起源于美国。1993年，为再造美国的行政系统，使之运行更为合理和有效，同时也为减少“橡皮图章”，给民众提供更便捷的服务，美国前副总统戈尔受克林顿委托，发起了一场名为“国家绩效考察”的行动。在行动中，利用信息网络技术来建设虚拟政府，也即建设电子政府 (Electronic Government)作为一项改革措施被首度提及[3]。这就是英文的“电子政府”的最初由来。根据英文的多义性，Electronic Government也可译作“电子政务”。在我国，“电子政务”译法被普遍的接受，故本文以这一提法为准。

2.2电子政务与电子政府

虽然“电子政务”与“电子政府”来自同一个英文组合“E一Government”，二者有一些共同之处，但却不能混为一谈，应加以区别。电子政府是一个实体概念，是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的新的政府管理形态，强调的是一种政府管理形态，它的外在表现形式可以是虚拟化的政府网站[4]。它的一个重要内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个跨区域、跨时空的新型虚拟政府，人们可以从不同的渠道得到政府的信息服务；而电子政务是一个程序概念，是从政府业务的角度上来说的，是一个动态的过程，是实体政府利用网络信息技术所完成的相关政务活动。同时，电子政府与电子政务又有共同之处：电子政府、电子政务都是政府信息化进程的具体表现，都是社会信息化对政府发展的必然要求，都是以提高政府办事效率和服务水平为目标，都必须利用信息网络和通信等技术。二者是紧密联系的，电子政府是电子政务的发展方向，电子政务是架构在现实政府与电子政府的一座桥梁，是实现电子政府的前奏和基础[6]。

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2.3地方电子政务

地方电子政务是相对中央电子政务而提出的。尽管目前还鲜有关于地方电子政务的精确定义，但要做出一般性的界定并不困难。显然，地方电子政务就是基于地方政府的电子政务。按照一般的理解，地方政府就是除了中央政府(国务院一级)的其余所有政府级别。基于这样的一种理解，华中理工大学李平教授在《地方电子政务研究》一书中，将地方电子政务界定为“基于省级政府及以下的政府层级的电子政务，因而包括了省级政府的电子政务，(地)市政府的电子政务，县区(含县级市)政府的电子政务以及乡镇政府的电子政务。[7]”

3内蒙古自治区市级电子政务发展现状

3.1内蒙古自治区电子政务发展概况

在经济全球化、社会信息化浪潮的政府上网工程强力推动下，内蒙古自治区电子政务建设，开始迅速步入全面规划和整体推进的新阶段。自治区电子政务的发展和全国情况一样，已经过了初级阶段，基本的硬件条件、数据库等基础都已经建立起来了。目前需要突出解决

的是现有资源整合和信息资源共享问题。这项工作发达省市已走到内蒙古自治区的前面，我区必须加快电子政务资源整合和信息共享建设的步伐，推动电子政务的健康发展，带动全社会的信息化建设，把信息变成生产力，弥补我区经济社会发展中存在的人才、资金、技术等方面的弱势，增强我区的可持续发展能力。

近几年来，自治区党委、政府始终把推进电子政务工作放在整个信息化建设的突出位置来抓。2003年2月20日，我区开通了自治区政务综合门户网站，为开展信息交流和提供政务信息服务，开辟了全新的窗口。目前12个盟市、2个计划单列市、70%的旗县、38个委办厅局建立了自己的网站，并与内蒙古自治区电子政务综合门户网实现了链接。网上政务公开和网上办公的力度加大，自治区选择确定了发改委、科技厅、工商局、地税局等为对象，积极开展了协同办公的电子政务项目。

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3.2内蒙古自治区市级电子政务发展概况

自1993年实施“政府上网工程”以来，各级政府信息化建设取得了显著进展。我国80%的市级政府已经建成政府门户网站，电子政务办公平台也在加紧建设之中，政府门户网站的网页内容日益丰富、市级政府建设数字化城市的步伐也明显加快

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。但由于各地区经济发展

不平衡、干部观念普遍落后、市民信息化素养偏低、地域条件等制约等因素，致使市级政府电子政务发展极不平衡，经济发达地区的电子政务的发展领先于次发达地区，干部平均受教育水平较高的地区电子政务开展成效较为明显等。仅政府网站一项就可看出端倪。据第七届(2008)中国政府网站绩效评估调查显示，全国抽样县级政府网站，在信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数和网站设计等四个测评项目不合格率很高，网站绩效普遍不高，民族地区则更低[11]。

3.3内蒙古赤峰市电子政务发展调查

3.3.1网站访问调查

网站访问调查是针对赤峰市市政府网站进行调查，主要查看内容更新、网上办公、用户评价等内容。在信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数等均不合格。网站信息公开不能及时更新；“百件实事网上办”板块全部属于文字介绍内容，并不具备网上办公的能力；工资查询、话费查询等查询服务均不能使用；政民互动仅投诉举报一项可以使用；没有用户评价平台[12]。 3.3.2访谈调查

通过对赤峰市副市长麻树昌同志以及赤峰市政府副秘书长李忠同志进行现场访谈，了解赤峰市市政府电子政务的发展现状。对赤峰市市政府电子政务项目的实施情况及发展历程进行全面调查。赤峰市市政府电子政务由于经济发展限制、认识观念落后、领导机制不完善、电子政务人才匮乏等诸多原因，起步很晚。2000年可以作为赤峰市市政府电子政务发展的

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