《公共部门决策的理论与方法》期末复习材料

《公共部门决策的理论与方法》期末复习资料

第一章 导 论

公共部门的构成：

·社会部门可区分为三大部门：

第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；

第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；

第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，往被称为非政府公共机构。

·公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。 “纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点：

1、它的投资主体是私人。2、它所提高的产品一般是私人物品。3、它的行为价值取向是本企业的利益最大化。 公共部门决策的特点:

1、决策主体的公共性（谁来决策）。即公共部门决策必须由公共组织按一定的法定程序进行。 2、决策内容的公共性（决策什么）。即其决策内容主要是公共领域的事务。 3、决策方式的民主化（怎样决策）。民主决策与公共参与是其决策方式的基本特点。 4、决策准则的公益性（根据什么决策）。这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别之一。 三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法 公共部门决策理论的研究方法：

·理论和实践相结合的方法，即理论从实践中来，又回到实践中去，接受实践的检验。 第一，必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。 第二，公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。 第三，研究公共部门决策理论的目的是为了指导公共部门决策实践。 ·主体兼容法，即立足于现代中国，兼容古今中外

立足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去努力解决公共部门决策中存在的问题，为当前我国公共部门的决策实践服务。 我国公共部门决策的四个基本特点：

1、我国是一个大国，公共部门决策十分复杂，其作用范围也相当大。2、我国是一个社会主义国家，人民是国家的主人。公共部门的决策应当从人民的利益出发。 3、共产党是全国人民的领导核心，公共部门的决策必须由党的领导和参与。 4、我国是一个发展中国家，公共部门的决策从理论到方法都还比较落后。

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·吸收创新法，即吸收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。

第一，从某些自然科学和社会科学中吸收那些有关公共部门决策方面的知识或成果。 第二，从某些自然科学和社会科学中吸收一些方法或方法论原则。

第二章 从经验决策到科学决策

一、经验决策及其方法

经验决策：决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策（经验决策不等于主观任意决策）。 经验决策的基本方法：

·直接判断法——根据经验对各个方案进行直接判断，是经验决策法中最简单的决策方法。 ·淘汰法——对全部备选方案进行筛选，淘汰一些达不到要求的的方案。筛选淘汰后所剩下的方案应该得到起码的的满意程度，一般称为临界水平。 筛选淘汰的最主要依据：主要或关键目标。

·排队法——通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。排队的方法有两种。一是单目标排队法，二是多目标决策排队法。

·归类法——把全部备选方案分为几大类，然后进行选择。具体办法有两种。一是从上往下分组淘汰，二是从上往下先选类，后定方案。 科学决策的发展趋势：

·决策分析方法的科学化，主要表现为决策分析的数学化、模型化。 ·决策分析手段的现代化，主要表现为分析手段的电子计算机化。 ·软方法（行为方法）与硬方法（数学模型方法）的结合。

第三章 中国的决策文化与基本经验

一、具有代表性的中国传统决策文化观念

中庸决策观（孔子）：主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可，以“不偏不倚”的“中庸之道”作为决策行为的基本准则。 拉弗曲线：一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。

“无为”决策观（老子）：主张人们在决策过程中选择自己的目标和方案时应顺应自然，“无所作为”。

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“经验”决策观（墨子）：决策人在对事物进行判断和决策过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应根据实际经验和行为效果。（这里的经验既包括个人的直接经验，也包括他人的间接经验）经验是决策的依据，也是判断决策正确与否的标准。

“权谋”决策观（商鞅、申不害、韩非、慎到）：决策的制定和实施必须以一定的“权势”和“谋略”为前提。决策者没有一定的“权势”做基础，不讲究一定的谋略，决策的目标就难以实现。

“知变”决策观（孙子）:决策正确的关键在于决策者了解信息量的多少和信息是否准确，决策者能否正确地理解信息与处理信息并作出正确的判断和估计以及决策者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变化自己的策略和具体的方法。强调“知”（信息）和“变”对决策的重要性是这种决策文化观念的基本特点。 二、当代中国政府决策的指导思想和基本方法 实事求是的思想路线对决策的指导意义：

（1）从实际出发，以事实作为决策的前提。（2）理论与实际相结合，以做出既科学又符合实际的决策。（3）注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。 调查研究和群众路线的方法： 1、调查研究，解剖麻雀的方法。 2、从群众中来到群众中去的方法。

·集中群众的智慧和经验；集中群众的愿望和要求。

·将制定出来的决策拿到群众中去化为群众的自觉行动；把制定出来的决策拿到群众中去检验。 一般号召和个别指导相结合，领导与群众相结合的方法：

1、从个别的领导实践中总结出带普遍性的经验，从而制定出决策；

2、把形成的决策拿到群众中去贯彻实施，加以检验，总结新的经验，又根据新的经验去修正原有的决策。

·领导与群众相结合的根本要求：充分发挥领导和群众两个方面在决策中的积极性。 三、当代中国政府决策的基本经验和主要教训 当代中国政府决策的基本经验：

1、坚持共产党在政府决策中的领导地位。2、遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导和群众相结合的决策方法。3、坚持民主集中制的组织原则。4、尊重专家意见，按科学态度决策

我国政府决策的主要教训：1、没有一套完善的决策制度。2、决策研究缺乏公开性和民主性。3、缺乏一套系统的科学的决策程序

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四、当代中国公共部门决策的科学化和民主化 决策科学化的基本内容：

1、决策研究的科学化。2、决策过程的程序化 决策民主化的基本内容：

1、决策参与的民主化。2、决策讨论的公开化 公共部门决策的科学化和民主化的保障机制：

1、完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智、使决策真正建立在科学、民主的基础之上。2、建立、健全决策公开制度，增加决策的透明度。3、建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。4、建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统

第四章 现代西方决策理论模式

一、理性决策模式（科学决策模式） 理性决策模式（理论）的基本内容：

·发现问题——提出目标——设计方案——预测后果——分析比较——选择方案。在进行上述活动中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性活动，不存在任何非理性的成分，整个决策过程都是理性化的。 理性决策模式的适用条件：

1、决策者能够得到所需要的全部详细决策信息。2、决策者能够了解所有人的社会价值偏好。3、决策者能够找到所有的决策方案。4、决策者能够准确地预测和估计每一方案所产生的全部后果。5、决策者能够选择最经济有效的决策方案。 二、有限理性决策模式（满意决策模式）

满意决策原则：在决策时确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法，如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个标准就是令人满意的。这就是说，可以选定这个方案，并执行这个方案。

决策的程序（四阶段论）：1、“情报活动”，找出制定决策的理由。 2、“设计活动”，找出可能的决策方案。 3、“抉择活动”，在各种行动方案中进行抉择。 4、“审查活动”，对选择的方案进行评价。

三、渐进决策模式 渐进决策的基本原则：

1、按部就班原则。2、积小变为大变原则。3、稳中求变原则

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推行渐进决策的原因：

1、政治的一致性决定了决策的渐进性。2、技术上的困难决定了决策的渐进性。3、现行计划的连续性决定了决策的渐进性

四、混合扫描决策模式（综合扫描决策理论） 混合扫描决策模式的主要观点：

1、理性决策方法与渐进决策方法相结合。 2、根本性决策与非根本性决策相统一 五、公共部门决策模式的选择 选择公共部门决策模式的基本原则：

1、决策内容与决策模式相统一的原则。2、主导决策模式的原则。3、决策模式互补的原则 为什么公共部门决策的基本模式是渐进决策模式？

1、这是由公共部门决策的内容特点决策的（即内容的广泛性、宏观性）。2、这是由公共部门决策的客观环境决定的（即环境的复杂性）。3、这是由公共部门决策的实际过程决定的（或这是决策者决策能力的有限性决定的）

如何正确理解渐进决策模式是公共部门决策的基本模式？

·基本模式不等于唯一模式，它并不排除其它决策模式在公共部门决策过程中的运用。 ·对于渐进决策过程中的一些“小决策”，要尽可能运用理性决策模式。 ·在渐进决策过程中，要尽可能采用现代科学技术。 ·要注意把握渐进决策的规律性。

第五章 公共部门决策体制

公共部门决策体制：公共部门决策的组织机构及其相互之间的关系。 公共部门决策的组织机构主要由四部分组成： 决策的枢纽系统、信息系统、咨询系统、控制系统。 现代决策体制常由五大系统组成：

智囊系统、决策系统、执行系统、信息系统和监督系统。 现代决策体制由六大系统组成：

决策决断系统、决策智囊系统、决策信息系统、决策执行系统、决策监督系统、决策反馈系统 一、公共部门决策的枢纽系统

决策枢纽系统是公共部门决策的中心，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。其特点是：1、具有最高决策权力。2、负有主要领导责任。3、必须是一个领导集团。4、必须一体化。

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