邱方丽 - 行政与民事交叉案件审理中的问

四川省法院系统

第十三届学术讨论会征文

行政与民事交叉案件审理中的问题

四川省德阳市旌阳区人民法院 邱方丽

二○一○年七月十六日

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作者简介：

邱方丽，女，1978年生，汉族，四川省成都市人。2002年7月毕业于西南政法大学法学一系，法学学士学位。同年进入绵阳师范学院任专职教师，主讲民法、行政法与行政诉讼法等多门法学课程。2008年参加四川省法院系统公务员考试考入德阳市旌阳区人民法院，担任助理审判员，从事行政审判工作至今。由于对法律工作的热爱，本人善于对承办的疑难案件进行分析、总结。 联系方式：（0838）2561400（办），15982900876 Email：goodqfl@163.com

论文独创性声明

本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。

作者签名： 日期：

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编号：

行政与民事交叉案件审理中的问题

论文提要：市场经济为行政法治开辟了广阔前景，推动了行政法全面发展，现代行政触及的领域越来越广泛。与之相伴随的，在司法实践中，行政与民事交叉案件也大量涌现。但是，由于我国的行政诉讼起步晚，诉讼制度不完善，加之行政诉讼法本身也长期处于一种附属的地位，因此在审判实践中，法官对于该类案件的审理并未加以足够的重视，司法裁判尺度也并不统一。笔者拟在案例分析的基础上，对行政与民事交叉案件的审理问题进行研究。对如何解决这类案件处理中造成的困扰、建构合理的审理机制、完善相关诉讼法律制度进行分析，以期有益于实践。全文共6252字。

关键词：行政诉讼 民事诉讼 行民交叉 行政附带民事诉讼 一、 问题的提出

1998年6月30日，李某与蒋某在民政部门协议离婚，对其夫妻共同财产一幢房屋（自建）约定为各分得一半。领取离婚手续后，蒋某以帮李某办理土地出让手续为由，将其整幢房屋的全部产权在房管部门登记（初始登记）在蒋某一人名下。李某多次找蒋某协商未果向法院起诉，请求法院判决确认登记在蒋某名下的一半房屋产权属于李某所有。

人民法院在审理该案的过程中，对于该案应如何定性的问题，形成了三种不同意见：第一种意见认为该案属于行政争议，李某应当以登记机关怠于履行更正登记而提起，起诉行政不作为。理由是依据《物权法》第十九条的规定，李某可以向登记机构提出更正登记或者异议登记，如果登记机构怠于履行职责则为行政不作为。

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第二种意见认为，该案属于民事争议，案由为离婚后财产权属纠纷。第三种意见认为，本案事实上存在两个诉，一是李某与房管部门的行政争议，二是李某、蒋某之间的产权纠纷。如果李某的起诉符合民事诉讼和行政诉讼立案受理条件，法院就应当尊重当事人的诉权分别立案受理。

最终，法院在审理过程中采纳了第二种意见，判决登记在蒋某名下的房屋产权一半系原告李某所有。 二、 审理思路

笔者认为，任何一个案件的审理，首先要厘清当中的法律关系。事实上，该案涉及两层法律关系，第一层法律关系是李某、蒋某之间的物权关系。李某、蒋某通过合法建造的方式原始取得物权，在离婚时双方以协议的方式使房屋的所有权发生变动，这是双方对财产的一个处分行为，该处分行为的效力直接影响到该栋房屋的权利归属，由此而产生的争议属于民事争议。第二层法律关系是李某、蒋某与房管部门间的行政法律关系。本案中，房管部门的房屋产权登记行为是一个应申请的行政行为，按照《房屋登记办法》的规定，房管部门在接受当事人申请后，应对当事人提交的材料进行审查，并做出具体行政行为。申请人及其利害关系人对该登记行政行为不服，均可向人民法院提起行政诉讼。

对于本案纠纷如何定性的问题，笔者持第三种观点。事实上在李某的起诉中，既有民事诉讼请求，又有行政诉讼请求。只要符合人民法院立案受理案件，人民法院均应受理。民事诉讼中，诉讼标的是李某、蒋某间的物权争议，而行政诉讼中，诉讼标的是行政登记争议。对于第一种观点，笔者并不赞同的理由如下：《物权法》第十九条规定权利人有申请变更登记和提出异议登记的权利。但是，变更登记和异议登记并非诉讼的前置条件；同时，在行政法理论上，变更登记是一个应申请的行政行为，权利人向房屋登记部门提出变更申请是产生行政行为的前提条件，本案中权利人未向房管部门提出申请，当然也就谈不上房管部门的行政不作为。在司法实践中，作为一种工作方法，在权利人不知道该项权利的情况下，人民法院可以向权

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利人指明该条救济途径，但权利人是否行使该项权利，不影响法院对案件的立案审查。对于第二种意见，从民法理论上而言，人民法院是以形成判决的方式对李某和蒋某的原共有不动产进行了分割。即法院直接以判决的方式使不动产物权发生了变动。但是，这样一个判决作出后，一个饶有趣味的问题却摆在了我们的面前：不动产物权的登记行为事实上是一个民事和行政交叉的行为，不动产物权登记的公示、公信力与行政行为的公定力具有一致性。依据《物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，即非基于法律行为之不动产物权变动可突破不动产物权登记生效规则。因此，在法院作出形成判决以后，法院判决确认争议房屋产权为李某所有。同时，房管部门产权登记上表明争议房屋产权为蒋某所有。这就意味着，在房管部门未进行产权变更或者拒绝变更的情况下，同一房屋之上存在两个合法有效的产权。事实上，这也是在司法实践中，诸多当事人拿着胜诉的判决书四处上访的原因之一。①因此，法院对于案件的处理不能简单的一判了之，要纵观全局，周密思考，注重案件的事后效果。

笔者认为，通常情况下，当事人仅仅提出民事诉讼请求的原因在于自身法律知识的匮乏以及对案件处理结果缺乏合理的预期。在审查起诉过程中，作为一种工作

①“2009行政争端解决机制论坛”会议上， 河南省高级人民法院行政审判庭副庭长刘天华举例说，一家开发商与张某签订了一个合同，约定把一套房子抵

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万元

的债务给张某。张某对房子进行装修后住了进去。可是，不知是什么原因，开发商又把这套房子以

30

万元卖给了王某，并给王某办理了房产证。但当王某拿着房产证

去看房子时，却发现张某住在里面。无奈，他只好把张某告到法院，要求法院判决张某搬出住房(民事侵权诉讼)。张某一看自己当了被告，也急了，就起诉了房地产登

记部门，请求撤销王某的房产证(行政诉讼)。而在这一行政诉讼期间，张某又起诉开发商与王某签订的房屋买卖合同无效(民事合同诉讼)。3个诉讼导致的结果是：民

事侵权诉讼以等待行政诉讼裁判结果为由，裁定中止审理；行政诉讼以行政机关登记行为违法为由，判决撤销房产证；民事合同诉讼以房屋买卖合同有效为由，驳回张

某的诉讼请求；民事侵权审理最后以行政判决为依据，驳回王某的诉讼请求。现在，王某每天拿着民事胜诉判决申诉。“3个诉讼实质只为解决一个问题：房屋所有权

到底归谁？但3个诉讼审理思路不同，就必然导致民事判决与行政判决冲突的现象。”刘天华说，在审判实践中，这个问题已经到了非解决不可的时候了。

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