公共政策试卷及答案合集

2001年4月全国自考公共政策学试题及答案

五、实例分析题（10分）

我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生有实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30％。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不借。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管起生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。

请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。

答:导致该政策未得到有效执行的主要因素包括； （1）政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村，乡从罚款收入提成，实际是对村，乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。（3分） （2）政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标资背道而驰。 （3）政策对象，群众的思想观念与政策目标差距较大。（2分） （4）政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。（2分） 评分细则（文字表述、综合组织等1分）

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述公共问题认定的步骤。5-265

答：一、问题的认定、界定或形成，也是问题构建的过程。

问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。

二、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤，现简介如下：

（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有什么影响。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空问范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。（3）搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。（4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出：“问题的解决方法是否可以接受取决于行动者各自的目的和目标，对某些目的或目标我们可能必须进行常识性的陈述，然后随着分析的 进展加以修正，而对其他目的或目标只能进行推断。”（5）明确政策封套。所谓政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封饔的重要线索，须确定可能影响政策的广度和深度的均衡点。“如果这些政策敏感性变量没有被包括在内，那么将无法弄清楚更高层次的政策；即使弄清了，也无法实施。”（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。将匡算的结果用文字叙述或者图表展示出来，指出如果该问题获得解决，各政策相关者得到什么或失去什么。（7）再次审视对该问题的表述。要最后思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。

三、问题认定足政策制定过程的初始阶段。

经过问题认定，有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题( Pseudo-Problems)。例如，我国改革开放以来，西方舆论不时地爆炒一通“中国崩溃论”或“中国威胁论”，就属于人所共知的假问题。假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。

37.试述公共政策调整的形式和程序。9-409 答：一、公共政策调整的主要形式有：

1、政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2、政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3、政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。 二、公共政策调整的程序

政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是：

1重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。3选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。

4执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。 五、案例分析题(本大题共15分)9-419 38.案例：

2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。 根据本案例，请回答下列问题：

（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？

答：所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。

根据政策终结的性质，政策终结可以区分为完全政策终结和部分政策终结。完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除。部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策计划或政策组织等方面的变革成更新。部分政策终结是政策的改革和完善，体现了政策间的继承性与联系性，实质上就是政策接续。 （2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。

答：2005年12月29日，第十届全圉人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，这标志着在中国大地上延续了数千年的农业税，自2006年1月1日起被完全废止。中国完全取消农业税，是因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命。这种公共政策因政策目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。

全国2002年4月高等教育自学考试

公共政策试题

课程代码：00318

第一部分 选择题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要

求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.系统论的创始人是( )

A.申农 B.维纳 C.贝塔朗非 D.韦伯 2.公共政策学的创立者是( )

A.伊斯顿 B.拉 C.默顿 D.阿尔蒙德 3.在国家能力中，构成公共政策财力基础的能力是( )

A.社会抽取能力 B.社会控制能力 C.社会规范能力 D.社会适应能力 4.英国内阁议会制的主要决策方式是( )

A.三权分立制 B.合议制 C.民主集中制 D.合议、三权分立制 5.美国政府的政策效能主要取决于( )

A.议会 B.总统 C.法院 D.执政党 6.对各项政策方案效果进行预测性分析和比较，这项工作属于( )

A.政策方案择优 B.政策方案评估 C.政策方案规划 D.政策合法化

7.20世纪70年代中期以后，西方政策研究者建立了许多政策执行模型，其中“过程模型”的建立者是( ) A.史密斯 B.麦克拉夫林 C.雷恩 D.巴德克 8.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是( )

A.确定评估对象 B.作出评估结论 C.制定评估方案 D.准备评估条件 9.最初提出阶段性政策周期理论的学者是( )

A.琼斯 B.布鲁尔 C.德龙 D.林德布洛姆 10.“头脑风暴法”应归类于( )

A.现代定性方法 B.定量方法 C.系统分析方法 D.趋势外推法

11.在公共政策学发展的第二阶段，以德洛尔为代表的学者对拉斯韦尔等学者倡导的如下方法论作了全面批评( )

A.渐进主义 B.行为主义 C.系统分析 D.统计分析 12.提出有限理性论的学者是( )

A.德洛尔 B.西蒙 C.拉斯韦尔 D.韦伯

13.以下选项中不属于公共政策产生的初始条件的是( )

A.公共问题形成 B.政策方案的制定 C.公共决策机关的产生 D.公共强制机构的出现 14.关于政策与理论的关系、政策与实践的关系的不正确表述是( ) A.政策的理念依据是社会实践 B.政策是理论的具体化

C.实践须以政策为出发点 D.理论是政策的指导思想 15.不属于政策实施阶段的环节是( )

A.政策执行 B.政策调整 C.政策宣示 D.政策修正 16.以下四项，不属于政策方案设计基本原则的是( )

A.方案为多数人认可 B.方案切实可行 C.方案紧扣政策目 D.规划多重方案 17.在政策规划阶段，拟定出政策方案后，接下来的环节是( )

A.政策方案的合法化 B.政策方案的评估 C.政策方案的改进 D.政策方案的实施 18.政策分析如下方法中属于直觉预测法的方法是( )

A.系统分析 B.德尔菲法 C.时间序列分析 D.投入一产出分析 19.政策执行过程的第一个环节是( )

A.政策倡议 B.政策宣传 C.政策分解 D.组织准备

20.在轮流执政的西方多党制国家，政策因执政党的更替而呈现明显周期波动，这属于( ) A.功能性政策周期 B.阶段性政策周期 C.反复性政策周期 D.自发性政策周期 21.根据拉斯韦尔的观点，公共政策学应是一门( ) A.政府官员独立研究的学问 B.学者独立研究的学问

C.政府官员与学者共同研究的学问 D.决策者与政策执行者共同研究的学问

22.在政策分析过程中，要对主体与客体、内因与外因、眼前利益与长远利益全面考虑，这是遵循政策分析基本原则中的( )

A.民主化原则 B.系统性原则 C.预测性原则 D.多样性原则 23.价值分析法属于公共政策分析方法中的( )

A.系统分析方法 B.现代定性方法 C.定量方法 D.类别分析法 24.公共政策研究组织的最主要作用是( ) A.开展基础理论研究 B.进行国内外学术交流

C.作为决策支持系统 D.执行公共政策

25.在朝鲜战争爆发前，曾对中国出兵作出准确预测的美国公共政策咨询机构是( )

A.美国经济发展委员会B.美国对外关系委员会 C.美国总统科学咨询委员会 D.兰德公司

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个选项中有二至四个选项是符合题目要

求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

26.使“集团理论”更加系统化和建立公共政策分析的“集团模型”的学者是( ) A.戴维·伊斯顿 B.戴维·杜鲁门 C.莫斯卡 D.帕累托 E.莱瑟姆 27.当代中国公共政策的间接主体有( )

A.执政党 B.公民 C.民主党派 D.国家领导人 E.社会团体 28.公共政策系统包括的子系统有( )

A.结构子系统 B.执行子系统 C.功能子系统 D.决策子系统 E.反馈子系统 29.立法系统的决策程序主要包括( )

A.提出议案 B.审议议案 C.通过议案 D.行政首长签署 E.公布政策 30.公共政策终结的推动力量包括( )

A.政策执行者 B.政策评估者 C.政策反对者 D.锐意改革者 E.明智领导者

第二部分 非选择题

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试比较中国与美国公共政策的形式构成

答:.(1)美国由于国家决策体制与政治体制同构，这就决定了美国公共政策的形式构成为立法决策+行政决策+司法决

策。美国公共政策的基本形式是国会立法，总统是强有力的直接决策者，最高法院也是公共政策的直接制定者。在美国，政党政策不属于公共政策。

(2)中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。在美国，公共政策方案都表现为法的形态。在中国，政府制定的所有政策，实质上都是共产党的政策。从形式特征看，中国公共政策由党的政策+人大决策+行政决策构成。

37.依据政策调整采取渐进方式的合理性，试析中国改革采取渐进路线获得成功的原因 五、案例分析题(本大题共10分)

38. 1999年6月初，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中引起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道，反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月末，在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。

实际上，中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题，公众已议论了多年，有关专家也呼吁了多年，但政府始终没有采取任何政策措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。 请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训?

全国2002年4月高等教育自学考试公共政策试题参考答案

课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.C 2.B 3.A 4.D 5.B 6.B 7.A 8.B 9.A 10.A 11.B 12.B 13.B 14.A 15.C 16.A 17.B 18.B 19.B 20.C 21.C 22.B 23.B 24.C 25.D 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

26.BE 27.BCE 28.BDE 29.ABCE 30.BCDE 四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

37.(1)现成利益结构限制，重大断裂型调整易激化利益冲突。 (2)现行政策制约。

(3)渐进式调整符合大多数人的意愿。 (4)可以减少改革成本。

(5)全面彻底改革难以被大众接受，人类理性局限。 (6)社会稳定所需。

五、案例分析题(本大题10分)

38.社会问题进入政策议程的条件有：

(1)事件或问题必须严重，在社会上产生较大的影响。 (2)必须被有关政府部门察觉，引起其重视。 (3)要有民主、开放的察觉机制，如新闻媒体。 应吸取的教训：

完善察觉机制，以便及时察觉问题，迅速作出回应。 全国

2003年4月高等教育自学考试

公共政策试题

课程代码：00318

一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共25分)

1.以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织，被称作( ) A.企业组织 B.非政府组织 C.公共组织 D.社会组织 2.1873年建立了世界上第一个社会政策学会。建立这个学会的国家是( ) A.英国 B.日本 C.俄国 D.德国

3.英国古典经济学派创始人亚当·斯密为公共政策的研究做出了重大贡献。他于1776年发表的、第一次把政治经济学发展为一种完整的体系的著作是( )

A.《资本论》 B.《新教伦理与资本主义精神》 C.《经济与社会》 D.《国民财富的性质和原因的研究》

4.美国学者赫伯特·西蒙为决策科学的形成和公共政策学的产生做出了重要贡献，他的重要著作是( ) A.《一般系统论—基础、发展和运用》 B.《就业、利息和货币通论》 C.《经营者的职能》 D.《管理行为》

5.美国学者莱瑟姆从集团理论的视角去分析政府在政策形成中的作用，形成了政策分析的集团模型。而集团理论是于1951年出版的《政府过程》一书使之更加系统化的，这部著作的作者是( ) A.托马斯·戴伊 B.戴维·伊斯顿C.詹姆斯·安德森 D.戴维·杜鲁门 6.在美国，以下选项中不属于公共政策的是( ) A.立法决策 B.行政决策C.司法决策 D.政党政策

7.“七票反对，一票赞成，赞成的占多数”。这个美国典故表明在决策中占主导地位的是( ) A.内阁 B.总统 C.国会 D.法院 8.在当代中国，国家宪法和法律的解释权应归于( )

A.地方人民政府 B.中央人民政府C.全国人大及其常委会 D.地方人大及其常委会 9.改革开放初期建立深圳、厦门、汕头和珠海四个经济特区的政策属于( ) A.确定型政策 B.风险型政策C.竞争型政策 D.限制性政策 10.下列属于政治政策的选项是( )

A.国防政策 B.区域发展政策 C.人口政策 D.社会保障政策 11.主导公共政策过程的基轴是( )

A.立法机关与行政机关的关系 B.公共权力机关与公民的关系 C.立法机关与司法机关的关系 D.行政机关与司法机关的关系 12.在制定政策的过程中，处于政策目标的确定与政策抉择之间的环节是( ) A.政策执行 B.政策规划C.政策终结 D.政策倡导

13.公共政策问题的分析方法多种多样，其中将类似问题加以确认，推导出某种问题的成因、特质与类别的方法属于( )

A.头脑风暴法 B.类别分析法 C.原因层次分析法 D.类比分析法 14.不能归入公共政策问题的基本内容的选项是( ) A.客观的社会现实 B.现实与利益期望的一致性

C.团体与组织活动 D.政府与社会公共组织的必要政策行动

15.在政策分析中，根据过去、现在的相关信息，探求和推测政策分析工作所关心的领域在未来的可能发展趋势，这里所遵循的是( )

A.协调性原则 B.系统性原则C.预测性原则 D.多样性原则 16.阶段性政策周期理论最初的提出者是( )

A.德洛尔 B.林德布洛姆 C.琼斯 D.拉斯韦尔 17.提出渐进主义决策模型的学者是( )

A.德洛尔 B.西蒙 C.林德布洛姆 D.贝塔朗菲

18.如果公共政策所指向的问题尚未解决且该政策是行之有效的，那么该政策一般应该( ) A.变动 B.调整 C.持续 D.终结 19.公共政策难以持续的原因有( )

A.所涉及公共问题尚未解决 B.既得利益者的利益均衡被打破 C.政策目标的长期性 D.执政者的地位稳固

20.在政策分析过程中，对整体利益与局部利益，内因与外因，主要目标与次要目标进行全面考虑，这里所遵循的是( )

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