湖南省各市州宽带发展水平报告（2014年度）(5)

速率指标本身的特点的反映。

图7 湖南省各市州固定宽带接入用户可用下载速率指标发展情况图

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三、 湖南省宽带发展对策和建议

3.1 全省宽带发展对策和建议

通过湖南省各市州的城市宽带发展水平指数，可以体现出当前湖南省宽带发展的总体情况，针对报告中第二章对于湖南省宽带发展情况的分析，提出对全省宽带发展总体建议如下：

1、部分城市需进一步加大宽带基础设施建设力度，弥补宽带发展短板

由湖南省各市州的城市宽带发展水平指数及相应指标可以看出，在湖南宽带发展指标中，宽带基础设施能力指标较高，表明全省宽带基础设施能力发展较好。但也存在个别城市，例如湘西、永州、怀化与其他城市的差距较大，其中，湘西、怀化的无线宽带覆盖能力指标相对其他城市较低，表明这两个城市还需进一步加大无线宽带发展；永州的重点场所无线宽带覆盖率较低为0.286，表明还需进一步合理布局无线宽带发展，加大重点场所的覆盖率。以上城市的基础设施能力还需进一步提高，从而推动全省的宽带基础设施能力提高。

2、采取多种措施，大力发展固定和移动宽带用户，全面提升宽带普及水平

通过报告中湖南省各市州的城市宽带发展水平指数的计算和分析，可以看出目前湖南省宽带发展水平的短板是宽带普

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及水平，除8M及以上宽带用户比例指标之外的其他二级指标均相对较低。表明湖南省在互联网宽带接入家庭普及率（城、乡）和3G/LTE移动电话用户普及率方面还存在较大不足。

在互联网宽带接入家庭普及率（城区）方面，郴州、湘潭、娄底、岳阳、永州、怀化、常德、衡阳、张家界、邵阳、益阳的城区宽带接入家庭普及率不足一半，其中益阳只有0.275远小于其他地市，建议上述城市要采用多种方式，例如资费补贴、套餐组合、免费提速等方式加大发展宽带用户力度，逐步提升城区互联网宽带接入家庭普及率，带动全省宽带普及水平的提升。

在互联网宽带接入家庭普及率（农村）方面，全省的指标相对较低，特别是邵阳、怀化、湘西3个市州的农村宽带家庭普及率甚至在0.1以下。建议可进一步采取多种措施，例如对已有低速率的宽带用户实施免费提速，采用资费补贴等方式发展新用户，开展宽带特色应用，以应用带动宽带用户发展等方式提升农村宽带家庭普及率，进而带动全省宽带普及水平进一步提升。

在3G/LTE移动电话用户普及率方面，除长沙外，其他市州均在0.4以下，其中邵阳、永州2个市州甚至在0.2以下。建议上述城市应进一步加大3G/LTE移动电话用户普及，鼓励已有2G用户向3G/LTE过渡，大力发展3G/LTE新用户，从而进一步提升3G/LTE移动电话用户普及率。

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总体来说，宽带普及水平不高已成为湖南省宽带发展中的突出短板问题，全省各市州需要进一步大力发展固定和移动宽带用户，并逐步提升使用较高带宽用户的比例，从而全面提升全省的宽带普及水平。

3、加大推动宽带信息应用，提高全省宽带信息应用水平 目前，湖南省宽带信息应用水平情况中，除长沙、株洲和衡阳外，大部分城市集中在0.35-0.45之间；湘西的宽带信息应用发展情况较差，指标还未达到0.3，表明宽带信息应用仍有较大提升空间。建议全省应加大推动宽带信息应用，特别是在经济社会发展相对落后的地区和宽带信息应用水平较差的城市，更应因地制宜，结合当地产业和社会发展特色，推广宽带信息应用，提升城市信息化水平，从而促进全省的宽带信息应用水平均衡发展。

4、贯彻落实“宽带中国”战略中各项政策措施，各市州根据自身情况，不断优化宽带发展政策环境

在湖南宽带发展所有指标中，宽带发展政策环境整体较低。指标在0.4以上的仅有3个城市，在0.3-0.4之间的有8个城市，在0.3以下的有3个城市，表明大部分地市的宽带发展政策环境还存在较大的发展空间，各市州需根据自身情况，进一步优化宽带发展政策环境，落实“宽带中国”战略中各项政策措施，其中：

将宽带网络基础设施建设纳入本市城乡、土地利用规划

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方面，岳阳、衡阳、娄底3个城市指标得分不足0.3，表明还需要在此方面加大政策出台力度，不断完善和优化相关宽带发展环境。

城市公共设施向宽带网络基础设施建设免费开放或提供通行便利方面，岳阳、常德、张家界、娄底4个城市指标得分不足0.3，表明这些城市还需在此方面提出相应政策和措施，保障宽带基础设施的通行权。

积极出台宽带基础设施保护及拆迁补偿的政策方面，岳阳、张家界、娄底、湘西4个城市指标得分不足0.3，表明这些城市还需在此方面提出相应政策和措施，保护宽带基础设施，考虑提供相应的部分拆迁补偿，以推动宽带基础设施的建设和发展。

对宽带网络基础设施建设提供资金、财税、土地、环评等政策支持方面，衡阳、岳阳、常德、张家界、娄底、湘西6个城市指标得分不足0.3，表明这些城市还需在此方面提出相应政策和措施，进一步加大对宽带网络基础设施建设的政策支持力度，不断推动宽带网络基础设施建设。

5、继续注重保持宽带服务质量

由指标可以看出，在湖南宽带发展所有指标中，宽带服务质量情况较均衡，所有城市均在0.5-0.6之间，表明各市州均比较重视宽带的用户服务质量。下一步随着用户数量的扩大、移动宽带的发展，建议应继续注重保持宽带服务质量，为用户

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