诱因。
2.1.3建筑施工作业受外部条件和天气变化影响大。建设工程从基础、结构到装修各施工阶段，各种安全防护措施因作业条件变化须随时调整。一些建设工程，场地狭窄，作业空间狭小，易造成施工安全突发事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，因其地质条件复杂、地下管线密集，是引发施工安全突发事故的重要因素。此外，建设工程施工作业大部分为露天操作，受高温、大风、降雨、降雪等天气影响大，这些都有可能导致各类安全突发事故发生。
2.1.4作业环境危险。建设工程施工露天作业多、高处作业多、地下作业多、有限空间作业多，很多施工作业需要施工人员臵身于危险的环境中才能完成。由于工程施工自身特点，多工种、多班组在同一区域内交叉作业普遍存在，事故风险大大增加。
2.1.5建设施工企业安全生产管理水平参差不齐，作业人员安全防护意识普遍不高，安全教育培训不到位等情况仍然存在。施工现场的主体安全监管责任得不到有效落实，抢工期导致的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时制止等均成为导致安全突发事故的重要因素。 2.2建设工程施工安全生产的现状
近年来，全市各级建设行政主管部门不断加大安全生产监管力度，建设工程事故数量和伤亡人数均处平稳态势。但由于建设规模大、施工作业危险性高、施工作业安全措施不到位等诸多因素，本市建设工程施工生产安全事故时有发生，在各类建设工程事故中，物体打击和高处坠落事故较为突出，坍塌、触电、机械
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伤害以及大型机械设备使用过程中的突发事故也有所发生，给人民生命财产造成较大损失。其中，一些施工安全突发事故还会造成地下管线和既有建筑物、构筑物的损坏，给社会造成一定的影响。
3 应急救援机构与职责分工
3.1应急救援机构
市住建局设立安全事故应急处理指挥部，下设事故现场指挥小组、后勤支持保障小组、技术支持专家组。
市住建局在市工程建设安全监督站设安全事故日常工作办公室，局办公室、法规科、建筑管理科、科技设计科、城乡建设科、财务科、房地产业科、住房保障管理科、建设工程质量监督站、工程建设安全监督站、建设工程造价站为组成成员。
安全事故应急处理指挥部设总指挥，由住建局领导担任；指挥部下设的事故现场指挥小组、技术支持专家组成员按不同事故性质类型组成。
以上各组成员的确定及变更由住建局安全事故日常工作办公室公布。
3.2住建局安全事故日常工作办公室职责
1、协助局领导组织应急预案定期演练； 2、公布应急救援指挥部人员组成及变更名单； 3、调查、统计救援物资状况并定期公布；
4、协调与各直接支持单位、部门的关系，确保联络畅通；
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5、组织编制可预见事故的应急救援程序； 6、组织预案演练培训； 7、接受安全事故报告及转告。 3.3安全事故应急处理指挥部职责
负责事故应急行动中的协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他的管理职责，保证整个应急救援行动能有条不紊的进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作紊乱而造成的额外的人员伤亡和财产损失。
3.3.1事故现场指挥小组职责：
1、负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，具体部署和执行事故现场应急行动确保应急救援任务的顺利完成；
2、会同技术支持专家组实施事故初始评估，根据从事故信息源所获得的事故信息进行事故危险性评估，并以危险评估为基础决定应该采取的应急对策；
3、会同技术支持专家组成员进行事故具体状况的探察，以确认事故的类型、程度等；初步确认人员伤亡情况；
4、考虑可能受到危险或危险物质泄漏影响的区域，并根据受影响程度的不同，将事故现场划分出危险区、缓冲区和安全区，确定需施行警戒的区域；
5、确定事故现场人员抢救方法并指挥实施。 3.3.2技术支持专家组职责：
1、组织对事故初始评估，分析出事故发生的基本原因、性质类型、程度，并以此进行事故危险性评估，并以危险评估为基
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础决定应该采取的技术解决措施；
2、提出救援所需的物质类型、数量及救援人员组成； 3、负责识别危险物质和现存的危险状况，并对事故现场区域进行分析，确定危险处理程序以及是否采用新技术；
4、分析参与应急操作的应急队员的个人防护用具、设备能否有效防护在应急救援中可能遇到的危险；
5、提出扩大应急响应建议；
6、对救援过程实施技术评估，提出行动方案修改、中止建议。
3.3.3后勤支持保障小组职责： 1、组织救援急需的资金调用；
2、组织直接支持部门人员参加事故现场救援行动； 3、组织应急救援所需的物质； 4、组织人员安抚受伤害人员家属；
5、组织人员负责处理事故应急救援所涉及到的法律事务； 6、有序组织新闻媒体现场采访，维持好媒体正常采访秩序，避免引起现场应急的次生混乱。
3.4安全事故应急处理总指挥、组长产生办法及其职责
3.4.1总指挥产生办法
1、住建局局长为总指挥第一人选；
2、住建局局长因特别原因不能到岗履责，分管建设工程安全业务副局长则自动替任总指挥；
3、住建局局长及其分管建设工程安全业务副局长因特别原因不能到岗履责，则由局长委托的局领导替任总指挥；
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4、因特别原因局领导均不能到岗的，则由住建局安全事故日常工作办公室负责人暂时替任总指挥，直至局领导到岗。
3.4.2事故现场指挥小组组长
1、住建局分管建设工程安全业务副局长为第一人选； 2、住建局安全事故日常工作办公室负责人为第二人选； 3、住建局建筑管理科、科技设计科、城乡建设科、住房保障管理科、房地产业科、工程质量监督站、工程建设安全监督站、建设工程造价站等负责人为第三人选，具体由总指挥即时指定；
3.4.3技术支持专家组组长 1、住建局总工程师为第一人选；
2、住建局科技设计科、城乡建设科、工程质量监督站、工程建设安全监督站负责人构成替补人选，具体人员名单根据3.1条公布，由总指挥即时指定；
3.4.4后勤支持保障小组组长
1、住建局分管局办公业务的副局长为第一人选； 2、住建局党组纪检组长为第二人选；
3、第三人选由住建局负责人或总指挥即时确定。 3.5安全事故应急处理指挥部总指挥职责
1、接到安全事故报告后作出应急救援启动指令； 2、组织指挥各小组及直接支持单位按照分工职责进行救援工作；
3、对救援过程中小组议定的事项作出最终决策； 4、决定应急响应是否应该扩大； 5、审定对外公布的信息；
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