绍兴的施工图审查基本集中在一家单位,审查速度较慢,业主选择的余地也很小。而现在,入驻“超市”的中介机构已经达到5家(市内1家,市外4家),有效增加了市场竞争,破解了图审中介垄断的难题。
又如,通过网上受理、网上审批等联动机制,环评、能评、水保、项目核准等各环节实现同步并联进行,倒逼审批部门加速审批进度,整个项目的审批时间平均提速31%。 这还不够。绍兴市在“中介超市”成功运行的基础上,又以测绘领域为突破口,从2015年10月1日开始了“三测合一”测绘中介服务改革,市本级先后有8家测绘机构参与竞争。今年1至7月,全市有60个项目进入“三测合一”业务流程。
“三测”——规划测绘、土地测绘、房产测绘等涉及行政审批的相关的测绘技术服务,在改革前,需要分别申请,造成企业主必须多次与不同的测绘机构联系,增加了项目成本,延长了项目审批时间。
这一次,绍兴市借助“中介超市”,实行“三测合一”改革,即,由项目业主委托一家同时具备相应资质的测绘单位,开展土地测绘、规划测绘、房产测绘等涉及行政审批相关的测绘技术工作,在项目审批、工程建设、竣工验收等环节全程开展测绘服务。也就是说,一个项目的测绘服务由一家测绘机构提供,避免了项目业主多头申请和测绘过程中的重复劳
动。
作为配套改革,绍兴市国土局、市规划局(市测绘和地理信息局)、市住建局等部门严格执行数据共享规定,对符合国家规范和规定样本要求的测绘成果,不以任何理由拒收;各审批职能部门不自行增设测绘前置条件,不借机强制服务、搭车收费。
显然,绍兴市“三测合一”的测绘体制改革,不是简单的三种测绘一起办理的物理整合、职能相加,而是彻底打破原有三种测绘的部门格局和固有思路,重新进行职能、资源、方法的优化组合和能级提升,是一次从量变到质变的真正意义上的“化学融合”。
目前,在绍兴市本级从事测绘业务的8家中介机构中,既有事业单位、国有企业,又有民营企业,打破了原有格局,形成了公平、开放、竞争的有利局面。据调查,仅是测绘费用一项,就平均压缩了20%以上。 集众人之智 实现典型突破
改革的关键,是创新。创新的动力,来自于“真心服务、诚信政府”理念。
为当好群众和企业的“店小二”,高质量完成“一窗受理、集成服务”改革任务,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,绍兴市级各部门可谓是高招迭出,亮点频现。
绍兴市质监局的全部18项行政许可均实现了“100%零上门”,企业群众足不出户就可领证。
绍兴市检验检疫局则对诚信度高、批次较多的进口免办3C认证企业,通过信用签证、电子印章等手段,也实现了从“跑一次当场办”到“一次都不用跑”。
绍兴市消防支队也由“麻烦业主”向“辛苦自己”转变。特别是将消防审批服务关口前移,主动加强与发改、经信、规划、市场监管等部门对接,在项目决策咨询、方案评审阶段及时掌握项目基本情况,提前提供消防办事指南,及时发布最新的消防技术要求。
绍兴市公安局则将车驾管业务办理职权,全部或部分下放给各基层所队,服务网点增加到70个,让群众在家门口就能享受车驾管服务。
绍兴市安监局已实现了100%完成“零上门”流程设计、100%实现“最多跑一次”目标,企业只要在线提交所需材料,工作人员会主动与企业联系材料修正、现场踏勘、结果送达等事宜,通过“信息跑”“部门跑”“邮政跑”等,代替“企业跑”。 尤其是受到省主要领导批示肯定的绍兴市地税局“至少去一次”服务,更成为绍兴市“最多跑一次”改革的一大亮点。 “至少去一次”的关键,就是地税干部联系基层的“一线服务”,它一改由群众企业上门的“常态”,而改为地税干部主动走下去的“新常态”。
现在,地税干部每次下去服务,除了带上相关表格,还必须带上地税局专门设计编订的“至少去一次”服务台账和服务反馈表,并一一记录在案,由服务对象签署姓名。表格带回来后,由相关职能部门对服务对象提出的事项一一进行交办,做到服务次数有账可查、服务内容有案可循,反映问题及时落实反馈。
目前,该局共制定了5大类60项服务内容的“至少去一次”服务清单,通过实施“至少去一次”服务,“一次不用跑”“零上门”数量较之前增加1倍。
与之配套的,是在绍兴市区选取热点办税事项(灵活就业人员社保签约缴费、自助开票)和重点纳税群体集中地(社区、众创空间、代征点),建立了首批18个实体“税云小站”,以方便群众,缩短“跑一次半径”。
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