我国自然灾害应急物流发展对策探讨6千(2)

为了进一步提升自然灾害发生时应急物流组织的协调效率，形成在统一部门下的统一指挥，我国应努力构建完善的自然灾害应急物流组织体系。该体系应在我国现有的应急物流运作流程的基础上不断整合多方力量，实现与政府结构的有机合作，推进应急物流组织协调一致。完善的自然灾害应急物流组织体系构建应从建立专门、常设、权威的应急物流组织入手，该组织属于政府机构，并按照法律规定协调指挥各级政府部门，确保保障信息的上下通达，做好信息共享工作。按照灾区实际实现救灾物资和救援人员的最优配置，确保灾区物资储备和运输。自然灾害应急物流组织协调应依托据我国现行行政体系级别，根据灾害发生的后果来确定由协调哪级政府储备物资的运送。若自然灾害是地区性的，则应由负责该地区的应急物流组织协调机构进行统一指挥与管理。若自然灾害是国家级的，则应由国家应急物流组织协调机构负责指挥和协调。各地区的的协调机构要联网并行，确保真正实现各部门间的相互合作与配合，最终形成一个完善的、健全的自然灾害应急物流组织协调体系，保障统一领导与指挥。

从发达国家应急物流组织体系的实践来看，自然灾害应急物流的组织协调体系包括决策机构和指挥机构两部分。决策机构常由各级政府与应急物流预警部门组成，指挥机构则由各级别的应急物流指挥中心与协调委员会组成。构建应急物流组织协调体系对于根据灾区情况做好工作，强化部门间的沟通与联系，促进信息传达通畅，为灾区物资运送提供一个强有力的保障。领导决策部门一般是国家各级政府，因此各级政府的行政首脑在应急物流组织体系中负有领导决策的职责。在我国政府行政机构中，应增加物流预警办公室，作为应急物流决策的辅助部门，可聘请物流专家、自然灾害专家担任组成人员，为政府决策提供咨询服务，对应急物流体系抵抗自然灾害的能力作出科学评估，并提出针对性的改善建议。

应急物流指挥中心职能应包括常态职能与灾害发生应对职能两部分，全面掌握应急物资的需求预测、科学规划处物资配送线路、做好应急物流新闻宣传和实践演习等工作。协调各社会救援力量，提升救援工作各环节的效率与效果。协调委员会是负责对应急物流运作进行协调的部门，该部门熟悉并掌握物流的整体运作流程，能够加大指挥中心传达命令的准确性与可靠性。

（二）构建完善的自然灾害应急物流储备体系 物流储备的功能在与及时对灾区进行救援，而自热灾害应急物流

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储备体系需要事先对灾情进行预测，以预先采购、临时采购、接受国内外捐助和强制征用等众多方式筹集应急物资，并根据物质用途进行分类、加工和包装，做好配送准备工作。应急物资储备体系通常由物资储备中心、物资采购中心及物资接收心构成，三个方面各司其职才能确保应急物资筹措工作有序开展。应急物资储备中心的职责主要是对各级民政部门储备机构现有的应急物资进行统一管理与储存，确保灾害发生后应急物资在第一时间运抵灾区，发挥最大功效。目前我国应急物资储备中心存在规模较小、物资数量不足、物资来源单一等众多问题，这要求我国要及时优化改进现有物资储备中心，以适应我国自然灾害造成的影响。应急物资采购中心的职责时对应急物资数量实施动态监督，当预测物资数量不足时启动釆购程序，确保应急物资不出现短缺。自然灾害发生的不确定性要求应当将应急物资采购中心设在商业发达、交通便利的中心城市，确保物资缺乏时可以集中采购，最大程度满足灾区需要。应急物资接收中心主要负责社会各界对灾区的捐助的物资进行管理，根据灾区的情况，快速将灾区需要的物资发送。

同时，我国也应优化我国应急物资储备中心的布局。我国已有的物资储备中心对我国灾后救援工作提供了一定的保障，但总体效果还不明显，存在较多问题需要完善。我国可以结合我国自然灾害发生的实际情况，尽量在灾害发生前做好准备工作，降低成本的同时提高救援效果。当前我国应加大应急物资储备的管控力度，促进物流合理化发展，实现灾害发生后的快速反应，做好以下工作。一是应急物资储备中心布局应以中央政府为核心，地方各级政府给予辅助，不断健全完善。二是中心构建规划必须经过审批后才可准备实施，实施期间要做好相应的运输与配送工作，以便中心建成后即可开始工作。三是中心构建应遵循“一点审批、单线控制”原则，确保应急物资能在最快时间内到达灾区。四是根据规划对原有应急物资储备中心进行或取消或改进的办法，节约成本。

（三）构建完善的自然灾害应急物流配送体系

自然灾害发生后，应急物资快速准确到达灾区和灾民手中，就要求必须由强大可靠的配送体系来保障，可见，自然灾害应急物流体系中的配送体系十分重要。物资配送体系一般包括配送中心和救助中心。配送中心的职责要求其在自然灾害发生后，在灾区及其相邻地区建立物资中转临时停靠站，接收并管理全国各地运过来的物资，并实

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现救灾物资在各个应急配送中心之间转运和调配；当然，配送中心还是物资的回收中心，将灾后可循环物资进行回收，并运送到物资储备中心。此外，配送中心还肩负信息交换的职责，及时收集灾区对物质品种和数量的需求信息，并反馈给应急物流指挥中心，帮助指挥中心作出正确的决策。国家设立专门的应急物流配送中心将耗费大量的人力物力财力，政府以考虑与第三方物流企业合作建立物力配送中心，降低成本。救助中心的实质是物资分散中心，可以在灾区附近的较大的空矿场所建立救助中心这一临时性机构。为了防止灾民在灾害面前的非理性，应注意将物资存放地点和灾民安置点隔开，确保物资发放有序进行，实现资源的优化配置。

自然灾害应急物资配送体系需要不断要注重以下内容的优化。一是不断优化自然灾害应急物资配送路线。政府用不断建立健全应急物资配送管理系统，以提高输路线的安全性与时效性为原则，事先设计好不同的运输路线与方案，并根据自然灾害实际情况选择最优的运输方案。此外还要对运输工具进行科学、合理的安排，确保救援工作的顺利进行。二是不断优化自然灾害应急物资配送内容。这需要做好各类物资的质量、品种等特性的界定，确保物资配送的准确性和快捷性，当运力不足时，必须优先配送各类救援物资。争取在运力有限的情况下尽可能地保障救援物资能够满足灾区人们的需要。

（四）构建完善的自然灾害应急物流信息处理系统

构建自然灾害应急物流信息处理系统应遵循系统性原则、兼容性原则、社会性原则。健全完善的自然灾害应急物流信息处理系统必须符合以下几个条件。第一是预警反应机制的灵敏性，这要求信息处理系统在灾害发生时能够快速响应，保障应急物流工作的积极开展。第二是急转换机制的规范性，保障信息输入系统后的真实性与一致性，实现信息无障碍转换，保障应急物流运作的良好秩序。第三是决策处理机制的科学性，认真分析资料与数据，设计好相应的模块并不断优化，提升应急物流的运作效率。第四是反馈评估机制的及时性，对物流各环节进行较好地监控并进行评价，及时进行调整与偏差纠正，解决问题，提升提升应急物流的运作效率。当然，任何管理系统的实现都离不开硬软件的支撑与维护，不断更新硬件设备，实现软件管理与更新，为自然灾害发生后的应急物流实际工作做好充足的准备。

四、结语

自然灾害的发生对我国人民的生命和财产造成了巨大的损失，而

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自然灾害自身的特点和当今科学技术条件的限制，让我们在灾害发生后只能尽量减少损失，建立科学有效的应急物流体系是我国防范和及时应对自然灾害的关键。从上文分析可以看出，我国自然灾害应急物流体系无论在效率、效果上，还是战略、技术上都存在诸多的问题，需要不断进行完善。本文首先在阐述物流管理及应急管理基本理论的基础上，分析当前我国应急物流存在的问题，并针对性地提出发展我国自然灾害应急物流的对策，以期建立完善的自然灾害应急物流体系，促进自然灾害发生后救援工作的有效开展。

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参考文献

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致谢语

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时光匆匆，如白驹过隙。站在毕业的门槛上，心中感慨颇多，有很多值得怀念的事和需要感谢的人。在此，向所有关心和帮助过我的老师和朋友表示真心的感谢。首先，感谢我的导师任XXX。在本论文写作过程中，从选题到文章结构，再到成文，XXX老师都给予了我悉心指导。老师的治学作风和求学态度给我深刻的印象。本论文倾注了老师大量的心血,再次向您表示谢意。其次，本论文的完成也离不开学院其他各位导师的关心与帮助，在此一并表示感谢。再次，感谢父母无怨无悔的付出，感谢您们给予我的支持和关爱，让我这么多年来安详您们给予我的物质和精神条件，正是您们深沉的关怀和牵挂才让我有了对生命的激情和前进的动力。最后，感谢所有的同学和朋友给我的帮助。

希望自己在今后的岁月里，不论做任何事情，都要认真、努力，不断成就自己的梦想和更加精彩的人生！

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