A、自然垄断型的公共物品。如交通运输、能源工业、通信业、自来水等，其特点是有很强的规模经济性。 B、优效品,它是指无论人们的收入水平如何、付费如何，都可以或应当进行消费的公共物品，如义务教育、预防保健、戒毒等。
(2)公有池塘类公共物品(共同资源)：在消费上具有竞争性和非排他性的公共物品。所谓公共池塘资源，它既不同于纯粹的公共物品（不可排他，共同享用），也不同于可以排他、个人享用的私益物品，同时也有别于俱乐部物品(可以排他，共同享用)，它是难以排他但是共同享用的。 比如公共池塘中的水、公用的草地资源、地下的石油、矿藏、海洋等共同资源，它们在消费上具有非排他性，因为既然是公共的，那么谁都可以自由地去打水喝或者用于灌溉，但是打出来的水用于饮用或用于灌溉，这种消费就具有竞争性。 2．按公共物品使用者的范围，分为全国性公共物品和地方性公共物品。
3．按公共物品产生外部性情况，分为具有正外部性的公共物品与具有负外部性的公共物品。 4．按照公共物品是否是人类劳动的结果，分为自然资源类公共物品和劳动产品类公共物品。
三、公共物品的供给方式：(P139)
1、公共物品市场供给的效率损失：公共物品的市场供给也就是由私人（含企业）生产，经由交易途径而向消费者提供公共物品。
公共物品并不排斥市场供给。但是公共物品由市场供给会带来许多问题，从根本上来说就是效率损失 问题。这些问题产生的根源在于公共物品的性质与私人或企业供应者的行为动机（追逐利润）的矛盾。 2、公共物品的第三种力量供给：指由个人、团体或民间组织无偿地捐资、捐物或捐力而形成的公共物品供给。
公共物品的供给并不排斥第三种力量，在过去、现在及将来，第三种力量都是供应公共物品的重要力 量。社会应该利用和鼓励第三种力量向社会提供公共物品。
3、公共物品的政府供给：即是由政府行政机构以非交易途径向消费者提供公共物品。政府供给公共物品是由以下三个条件决定的：
第一，市场和第三种力量供给公共物品的局限性要求政府向社会提供公共物品。 第二，公共物品的供给是政府履行其经济职能的需要。 第三，政府具有最强的公共物品供应能力。
四、公共物品供给的效率
（一）导致政府供给公共物品效率低下的原因：
（1）公共物品供给部门一般都采取垄断营运方式，缺乏外部的竞争压力，使公共物品供给部门不积极提
高效率；
（2）公共物品供给部门与生产私人物品的营利性企业不同，它不是以追求勹淿期大化作为其行为目标，
而只是完成政府规定的供给任务，缺乏提高效率的内在动力； （3）公共物品供给部门的预算约束是软的；
（4）对公共物品供给部门的负责人缺乏有效的经济激励机制； （5）对公共物品供给效率的评价存在困难； （6）政府官员的腐败现象。
（二）提高公共物品供给效率的对策（重点） （1）建立和完善民主与法制制度； （2）改革公共物品的供给制度； （3）引入市场机制；
（4）改进公共物品供给部门负责人的任命制度和收入分配制度； （5）改进对公共物品供给效率的评价指标。
五、公共物品外部性
1、含义：外部性就是指某些个人或厂商的经济行为影响了其他个人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。也就是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。（理解正，负外部性）
2、特征：(1)外部性独立与市场机制之外，这是最重要的特征; (2)外部性不可能完全消失.
3、政府对公共物品外部性的纠正：1．行政措施：管制与指导2．经济措施：税收与津贴3．法律措施：制定规则4．资源协商：科斯定理与确立产权5．社会准则：良心效应与黄金律
第六章 社会保障管理
一、社会保障含义：社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定对国民收入实行再分配，以保证那些丧失劳动能力、无生活来源及失去生活资料的社会成员的基本生活而设置的社会安全措施的总称。(P145)
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二、社会保障的功能：稳定功能；补偿功能；调节功能。
三、社会保障的基本内容：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚 (P149)
1、社会保险(最基本,最核心)：是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或虽有劳动能力而无工作亦即长期失去生活来源的情况下，借助立法手段，运用社会力量，给这些劳动者予以保障，从而保证劳动力再生产与扩大再生产之正常运行，保证社会安定的一种制度。包括：(1)老年社会保险；(2)失业险；(3)工伤与疾病社会保险；(4)生育社会保险；(5)残障社会保险；(6)死亡险。 2、社会救助（较低层次）：是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。社会救助是国家通过国民收入之再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因达不到最低生活水平的社会成员予救助，以保障其最低生活水平之制度。社会救助包括两部分内容：
(1)急难、灾害救助。这是暂时的、应急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍然面临困难无法解决，就将被当地政府部门依法纳入低收入贫困群体，接受长期救助。 (2)一般性的救助，包括家庭补助、收容安置、伤病医疗补助、失业补助等。
3、社会福利(最高层次)：是国家和社会为保障与维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神生活的基本需要而采取相应的社会保障政策所提供的设施和相应的服务。一般认为，除了社会保险和社会救济之外的其他所有能改善和提高人民生活水平的保障措施和公益性事业都属于社会福利的范围。
社会福利的基本内容：社会津贴、职业福利、社会福利设施、社会（社区）服务
4、社会优抚：是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属（军属、烈属、复员转业军人、残废军人及其家属）予以优待；抚恤和妥善安置。
四、社会保障的管理体制中应设置以下四个层次的管理机构：
1、决策协调机构；2、业务执行机构；3、资金运作机构；4、监察监督机构。
五、社会保障的管理体制的类型：1、集中统一型；2、统分结合型；3、半自治型；4、市场运作型。
六、建立新的社会保障管理体制的基本原则：
1、国家承担责任和社会承担责任相结合，以社会承担责任为主； 2、社会化管理和单位管理相结合，以社会化管理为主； 3、内部控制和外部控制相结合，以内部控制为主。
第七章 资源与环境管理
一、国土资源：国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海与领空内的全部资源的总称。
二、国土资源管理的原则：(P175)
1、总原则：在保护中开发，在开发中保护。 2、基本原则：
（1）统一规划与分类指导的原则； （2）适度开发与合理保护的原则； （3）利益协调与公正合理的原则。
三、国土规划与国土整治：(P175) 1、国土规划
国土规划是一个国家或地区高层次、战略性、综合性的地域空间规划, 是对国土开发利用、治理保护
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进行宏观调控的重要基础。它能有效协调整体与局部、近期与远期、城市与乡村、发展与环境之间的关系, 是市场经济体制下重要的政府行为和公共干预手段。
当前，国土规划应以科学发展观为指导, 以实现可持续发展为目标, 以一定的自然特点和经济社
会发展条件为基础，以空间用途管制为基本手段, 以协调地区经济社会发展与人口资源环境的关系为重点, 以制定不同地区国土开发整治的空间政策为内容, 正确处理当前与长远、局部与全局、地区之间、城乡之间的关系, 从宏观和战略上统筹安排国土开发利用和保护, 使经济发展好、国土建设好、资源利用好、环境保护好、生态治理好, 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 2、 国土整治
国土整治是指一个国家为了人口、资源、环境与经济、社会的协调、可持续发展，在开发利用国土资源的同时,所采取的治理和保护已遭受破坏的生态、资源与环境的措施。
当前我国国土整治的重点区域是：经济发达、人地矛盾突出的城市区域；环境失调、生态脆弱、人民 生活水平低下的农村区域；大江大河等重点流域开发区域和环境污染严重的重要矿产资源开发区域。
第八章 公共部门战略管理
一、战略管理
1、公共部门战略管理概念：公共部门根据组织与内外环境的关系，对组织进行准确定位，确定组织长期的发展方向，设定特别的绩效目标，制定能实现这些目标的战略，并通过公共资源的有效配置和决策方案的优化选择，确保战略的贯彻和实施，为社会公众提供更好的公共服务的过程。 2、公共部门战略管理的特征
(1)共性特征：战略特性；管理特性；
(2)个性特征：影响深远性；公共利益的取向性；目标的模糊性；制约的多重性 3、公共部门战略的类型
1.根据战略的层次差异分：宏观战略、中观战略、微观战略；
2根据公共部门对待机会和威胁的态度分：探索家、分析家、防御者、应变者； 3.根据公共部门对环境的理解与其争论努力之间的关系分：发展战略（关注未来）、政治战略（现实）、保护战略(最消极)；
4.戴维.奥斯本和彼得.普拉斯特立克的分类法：核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略。
二、公共部门战略管理过程：1.战略管理环境分析；2.战略规划；3.战略实施；4.战略评价。
三、战略管理环境分析：
外部环境（自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、国际环境）；
内部环境（组织结构、组织资源、组织文化） (关注PEST分析方法 、SWOT分析方法)
四、公共部门战略管理发展的改进： 1.进行战略调整和变革； 2.体制上的创新；
3.对问题进行客观分析； 4.明确责任和权利； 5.克服目标的模糊性；
6.解决好公共部门管理人员的任期问题。
第九章 公共部门人力资源管理
一、公共部门人力资源管理的含义：指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、保障等管理活动和过程的总和。 （P178）
二、人力资源的性质： （1）生物性； （2）再生性； （3）时效性； （4）能动性； （5）智力性； （6）社会性；
（7）增值性（人力资源的经济价值呈不断上升的趋势）。
三、传统人事管理与现代人力资源管理的异同：
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1.对人的作用认识不同——人事行政管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；人力资源管理则将人本身看做资源，而且人力资源可以持续不断的开发和有效使用，本身能够给组织带来巨大的投资回报率和效益。
2.管理内容不同——传统人事管理的内容比较简单，主要任务是招募新人；人力资源管理不仅包括传统人事管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容。 3.管理方式不同——人事行政管理靠纪律约束与监督，是一种强制性的管理；人力资源管理采取主动开发、具有预见性的管理方式。
4.在管理原则上不同——传统人事行政管理以事为中心，一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是满足组织工作的需要，与组织工作相比较，人的地位是附属性的；而人力资源管理则是以人为中心，将组织中的人作为组织发展的主体，具有广泛的能动性 。
5.在管理部门的地位上不同——传统人事行政管理把人事行政部门看做是非生产、非效益性部门，地位较低；而现代人力资源管理部门在整个组织系统中有着举足轻重的地位，它除了处理具体的人事事务外，还具有协调、管理整个系统的功能，为组织提供决策的功能。 四、公务员：
1、定义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。
五、西方国家公务员制度的基本特点： 六、我国国家公务员制度的基本特点： 1.奉行“政治中立”原则； 1.不存在“政务官”与“事务官”的划分； 2.实行“两官分途； 2.必须坚持为人民服务的宗旨； 3.“通才型”与“专才性”的用人标准； 3.必须坚持党的基本路线； 4.功绩制原则； 4.必须坚持党管干部的原则； 5.公务员利益集团的形成； 5.必须坚持德才兼备的用人标准。 6.较高的工资福利待遇。
七、我国公务员制度 1、存在的主要问题： (1)全国的发展不平衡。
(2)需要动态地满足实践发展提出的新要求，如依法治国、依法行政、严格管理，这一切都对公务员队伍的素质提出了更高要求。
(3)制度本身还有不完备的地方。
2、完善的措施：1、增强制度活力；2、提高队伍素质；3、改进公共服务；4、完善管理制度。
第十章 公共部门绩效管理
一、公共部门绩效管理的涵义：指公共部门设定正确的公共服务的目标，通过系统整合组织资源来实现目标，并对目标实现的进程和结果进行评估的管理过程
公共部门绩效管理的出发点是组织目标，核心是绩效评估，是一项系统工程，是一个动态的过程。
二、公共部门绩效管理的特点：（有别于传统的管理活动的特点） 1．以“结果为本”的理念作为基础，讲究结果导向； 2．改变传统的官本位意识，强调公民（顾客）导向；
3．打破传统的公共行政部门对公共服务的垄断格局，引入市场竞争机制来推进绩效管理； 4．改革传统科层制的行政模式，绩效管理以下放权力为取向； 5．重视动态管理和系统资源的整合。
三、公共部门绩效评估标准：1．经济；2.效率；3.效果；4.公平；5.责任。
四、设定绩效评估指标体系的原则：
1、在绩效评估指标设计上，英美等国家普遍遵循的原则可概括为“SMART”： “S”----“Specific”，意为“具体的，明确的”； “M”----“Measurable”，意为“可衡量的，可评价的”； “A”----“Achievable”，意为“能够实现的”； “R”----“Realistic”，意为“现实的”； “T”----“Time bound”，意为“时限”。
2、 我国的设定绩效评估指标体系的原则：客观性、可比性、时效性、易操作性、先易后难。
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第十一章 公共管理法制与伦理
一、社会主义法制：(P187)
1、社会主义法制：是社会主义民主的制度化、法律化，是国家立法、执法、守法和监督活动的过程的总称。依法办事是社会主义法制的中心环节。
2、基本要求：有法可依(前提和任务)，有法必依(关键)，执法必严(要求)和违法必究(保证)。
二、伦理的特征：（与法制相比）
1、随着人类社会产生而产生。法制是随着阶级和国家的产生而产生； 2、调整范围的广泛性。它调整的范围比法律调整的范围要宽泛； 3、伦理不具有社会强制约束力；
4、伦理和法制不相违背，二者相辅相成。两者都是上层建筑的组成部分。在某种程度上说，伦理是法制的补充，法制是伦理的升华。
三、公共管理伦理：
1、含义：公共管理伦理是伦理体系的组成部分，是社会和地区形成的有关调整公共事务管理领域内行为的评价标准和理由，是关于公共管理行为正当性与合理性评判的一种价值观念、价值取向。 2、构成：
(1)公共管理伦理的意识,包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识； (2)是受公共管理伦理指导的管理行为的实践形态； (3)社会的公共管理伦理评价和教育活动。
四、公共管理责任（重点）：
1、含义：指管理主体对违反法律、公共管理伦理规范的管理行为所应承担的相应责任后果。 2、特征：
(1)公共管理责任是一种义务；
(2)公共管理责任是一种监督、控制和制裁的行为；
(3)公共管理责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构。 3、公共管理责任的构成要件
1.公共管理者基于管理职责本身而形成的作为和不作为；
2.管理者的管理行为违反了法律制度或公共管理伦理规范的标准； 3.管理者主观上有过错；
4.管理者的行为造成了损害事实的发生； 5.事实和行为之间存在因果联系。
★特别构成要件：1.主体范围局限于特定层次的特定公共管理人员； 2.可以不考虑管理者的主观过错；
3.管理者的行为造成政府的声誉受损或社会公共利益受到不利的影响； 4.管理者的行为和政府声誉或社会公共利益受损之间是间接的因果关系。
第十二章 公共管理监督与控制
一、公共权力：是在公共管理活动中，由政府和其它公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。简而言之，公共权力就是公共组织处理社会公共事务的权力。它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力。
内涵：1．公共权力的所有者是全体社会成员；
2．公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织； 3．公共权力的客体是有关全社会的公共事务；
4．公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益； 5．公共权力的所有者和行使者是分离的； 6．公共权力是社会的基本权力。
二、公共权力的运行：
1、公共权力的产生：公共权力的源泉是全体成员的自愿服从的意愿，公共权力的所有者是全体社会成员。全体社会成员通过民主选举和制定宪法、法律的方式，公共权力的所有者将权力授予公共管理组织和公共管理员。公共权力的产生包括三个重要环节：
(1)公共权力要通过特定的合法程序得到社会大众的认可，表示自愿的服从意愿; (2)通过法律的形式对公共权力规范，建立公共权力的权威强制性。如宪法的制定; (3)在现代民主制度下，公民通过选举制度将公共权力授予推选的代表。
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