靖安县大中型水库移民2006—2010年后期扶持规划(2)

水得不到保障，人畜饮水困难的占两库区移民的40%。2、行路难。移民安臵区大多地处偏僻，目前仍有3个移民村组没有通机耕道，有的虽有简易公路，但路况极差。3、就读难。移民安臵区教学点少，教学质量难保证，移民子女就读条件差，平均上学距离达4公里，适龄儿童失学有18人，失学率达6%。4、就医难。移民安臵区医疗网点少，多个移民村没有建立村级卫生所，就医很不方便，移民患病要跑很远的山路才能就医。三是移民主要生产资料短缺。移民安臵时，所得耕地数量少，质量差，且多是山坡田，望天田和冷浆田，粮食自给水平低。由于生产资料的严重不足，再加上交通、通信等客观因素影响，移民安臵区的生产发展缺乏后劲。四是移民居住条件差。由于移民搬迁时补偿标准低，所建住房面积少，质量不高，许多移民“三代同堂”，人均住房面积只有13平方米，且经过多年的风蚀雨淋，目前已有部分成为危房。

㈣小湾水库

1、水库淹没影响主要指标。为兴建小湾水库，宝峰镇人民付出了巨大代价，遭受了重大经济损失。全镇涉淹行政村3个，淹没耕地758.6亩，淹没林地716.95亩，淹没房屋486间30057.1平方米，淹没林区公路1条2.15公里，桥涵2座、各种线路30公里，搬迁移民148户740人。

2、水库移民搬迁安臵实施情况。小湾移民于1989年初动迁，1992年5月移民搬迁全部结束，水库在1992年3月开始蓄水。小湾水库移民为本县就地拨高安臵方式，当时搬迁移民740人。当时受淹的3个村10个村民小组，只有4个村民小组有少量耕地，其余6个村民小组的移民无耕地。同时，安臵地人民政府先后安排林地60亩，用于移民建新房410间，大多数为砖木结构和干打垒的房屋；修建道路7.06公里，架设供电通讯线路16公里。县镇安排了23名移民在小湾电厂工作，移民安臵人多地少矛盾特别突出，2000年后移民多自谋出路从事旅游等第三产业。

3、移民安臵补偿投资情况。当时政府制定了小湾移民统一安臵规划，安臵移民148户740人。小湾水库移民人均补偿标准很低，人均移民费2155.1元，户均补偿费10775.6元，移民个人安臵资金共计82.49万元，交通供电通讯设施投入152.95万元，移民搬迁安臵费总计76.99万元。

第三节 移民工作历史回顾 1、搬迁后移民扶持资金投入情况。

㈠罗湾库区移民搬迁后，由于库区移民的生产、生活环境十分恶劣，从1988年开始，国家开始对我县罗湾库区移民遗留问题进行处理，安排维护基金。1990年开始安排移民生产建设资金。到2005年止，国家、地方和其他部门对罗湾移民安臵区共投入1546.04万元。按照先生存在后发展的原则重点扶持移民贫困村组，安排了基础设施及种养业和乡镇企业项目，缓解了部分移民急需解决的困难。㈡“两江”库区移民搬迁后，由于库区移民的生产、生活环境十分恶劣，从1991年开始，国家开始对我县两江库区移民进行扶持。到2005年止，国家对两江移民安臵区累计投放库区建设基金784.9万元，解决移民生产、生活上急需解决的遗留问题。由于移民分散居住、生活条件相结恶劣，扶持工作只能就问题的轻重缓急重点安排部分移民贫困村组的基础设施项目及少量的种养业和加工业等生产开发项目。㈢石马水库:石马水库是于1958年兴建，以灌溉为主的水库，当时移民补偿标准较低。因石马水库未列入中央直属水库，移民安臵以来国家未进行过后期扶持。近年来县委、县政府实行了“林果富民”发展战略，积极拓展靖安“中国椪柑之乡”品牌效应，广泛调动移民种植椪柑积极性，并在技术指导和科技培训方面，对移民给予大力扶助。同时，积极鼓励移民调整产业结构，大力发展“猪—沼—果”的生态模式。据统计，几年来县、乡两级财政仅补贴给移民建沼气池经费5.5万余元，培训移民达800人，还投入8.5万元打水井、修水渠，解决200多人移民饮水困难。投入资金100余万元，修建水泥道路3.2公里，桥涵3座。2003年，该库移民人均纯收入比上年增加100多元。㈣小湾水库: 搬迁后，库区移民的生产、生活环境十分恶劣，由于小湾水库未列入中央直属水库，国家未安排移民扶持建设资金。为妥善处理移民遗留问题， 2005年止，地方和其他部门对小湾移民安臵区共投入318.52万元。按照先生存在后发展的原则重点扶持移民贫困村组，安排了基础设施及种养业和二、三产业项目，缓解了部分移民急需解决的困难。

2、移民扶持以来解决的主要问题及效果。

㈠罗湾库区：一、基础设施方面，主要解决移民五难：①安排人畜饮水45.9万元，21处项目，1651名移民受益；②地方交通199.8万元，38条路，17座桥涵，74.6公里；③生产、生活用电97.91万元，8个变电台区，14条输电线路，41.5公里；④农田水利101万元，山塘水库13座，提灌堰渠31处，增加灌溉面积1080亩；⑤校舍修建、危房处理60.96万元，3380平方米；⑥修建小湾水库一座，资金600万元，解决罗湾水库大坝下游5.94万亩农田严重脱水的问题。二、生产开发方面：主要扶持移民调整产业结构和开发土地。①种植业投入257.2万元，开发粮食作物9810亩、经济作物182亩、用材林2850亩、果树1290亩。②养殖业投入93.75万元、扶持养鱼5700亩、畜禽8.3万头（羽）。三、乡镇企业方面投资119.7万元，受益移民317人。通过多年的努力，移民人均纯收入从原来的180元增加到1195元，人均耕地从0.3亩增到0.6亩，人均口粮从原来的316斤增到650斤。

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㈡“两江”库区：经过国家15年扶持，两江移民的生产生活条件有所改善，生产、生活水平有所提高，部分移民安臵区“五大难”问题有所缓解，移民收入有了一定增加。一、基础设施方面，主要解决移民五难：一、基础设施建设方面：主要解决了“五大难”问题。①安排人畜饮水、工程建设资金48.5万元，兴建饮水井、机井25处，受益移民1544人；②安排地方交通建设资金267.5万元，修建简易公路77条、152.2公里，桥涵151座，改善了部份安臵区的交通条件；③安排移民生产、生活用电建设资金32.2万元，安装变压器5台，架设高低压输电线路8条、25公里，受益移民达1060人；④安排农田水利建设资金187.1万元，修建水库26座、水渠18.8公里，增加灌溉面积2220亩，提高了灌溉用水保证率，农业单产有了一定的增加；⑤安排文教卫生建设资金49万元，修建校舍42间、2239平方米，解决了部分移民上学难的问题。二、生产开发方面：主要扶持移民调整产业结构和开发土地。①安排种植业生产扶持资金155.4万元、种植粮食作物150亩，经济作物3211亩，栽种和抚育果树2287亩，用材林38亩；②安排养殖业生产扶持资金32.9万元，养鱼150亩、大牲畜90头、家畜135头；③安排加工业生产扶持资金12.3万元，扶持兴办农副产品加工项目9个。这些项目的实施，为部分移民脱贫致富创造了有利的条件。

㈢小湾库区：㈠基础设施方面，主要解决移民四难：①安排人畜饮水2万元，1处项目，216名移民受益；②地方交通135万元，1条路，1座桥涵，7.06公里；③生产、生活用电119.92万元，一是从1994年开始，小湾电厂按发电量（2厘/度）提取生产基金返还给库区移民，用于移民购买口粮；㈡是每年安排30万度按上网电价优惠给移民生产生活用电。④校舍修建、危房处理3

万元，1320平方米。二、生产开发方面：主要扶持移民开发小湾水库水面。一是地方政府通过招商引资，引进客商承包小湾水库水面经营权，移民受益；二是扶持移民投股经营水库，进行综合养殖，增加移民收入。三、二三产业方面投资58.6万元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定优惠政策，完善景区交通，通讯设施，鼓励库区移民投股或从事旅游业。通过多年的努力，移民人均纯收入从原来的780元增加到1195元，人均口粮从原来的316斤增到650斤。

3、水库移民工作的经验教训。

27个库区移民人均补偿很低，移民损失巨大，元气大伤，重建家园的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例较大，造成生产资料十分紧张。在人多地少突出地区，造成移民二次搬迁，甚至有的是多次搬迁，耗尽了移民的财力物力。由于安臵环境恶劣，生产生活配套基础设施十分薄弱，很多移民至今尚在温饱线上徘徊，移民区遗留问题较多。由于移民安臵中，未对调出土地的原信农民进行经济补偿，无偿挤占了原住农民的生存空间，影响了移民与原住农民的和谐相处。移民扶持标准偏低，满足不了实际工作需要。着重项目扶持，移民个人直接受益不够。项目实施管理不够健全、透明，项目实施质量参差不齐，项目产生的效益不够明显。移民文化科技水平较低，自我造血功能较差。扶持方式单一，科技文化就业技能培训力度不够，移民剩余劳动力转移就业严重滞后。

第四章 水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿调查

第一节 一、调查主体

乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，同样也是水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿调查的工作主体。 二、调查组织方式

各乡镇对每个移民村均成立调查小组，由乡、村抽调人员组成，各乡镇移民管理机构按照县移民调查培训班的培训内容对本乡镇调查小组人员进行业务培训和调查指导协调。

三、

调查方法

调查采取收集资料、实地访谈、问卷和样本调查方式进行。库区和安臵区以村为单位，水库受益区以涉及到的县、乡为单位收集资料，样本调查数量，按总数的5%抽取样本。

四、

调查过程

调查计划为先成立调查小组、分级培训、收集资料、进村入组上户调查。

调查实施过程是分村成立调查小组，调查小组为蹲村的乡镇副科级领导任组长，乡镇村组干部为成员，组织调查小组人员进行业务培训，收集统计、林权改革、农业土地承包等方面的资料，入户宣传解释调查。

五、

调查成果整理

调查表格根据统计口径，林权改革分山到户情况及新一轮土地承包发证情况等进行调查填写，然后分组统计汇总上报，调查资料翔实准确，真实可靠，得到移民户的认可，能够反映移民区的基本状况。

第二节

移民的基本状况

一、移民现状人口及分布情况

通过本次移民人口核定登记工作，核定27个库区移民现状人口为15413人，其中核定到人数为9427人，无法

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调查组织和调查方案

核定人数为5986人。移民分布在全县11个乡镇80个村（场）497个组（自然村）。

27个库区移民核定到人数为9427人，其中罗湾乡3681人，噪都镇495人，高湖镇1066人，双溪镇866人，雷公尖乡157人，仁首镇178人，宝峰镇712人，水口乡545人，香田乡1524人，中源乡34人，三爪仑乡169人。

27个库区移民无法核定到人数5986人，其中罗湾乡1504人，噪都镇628人，高湖镇297人，双溪镇688人，雷公尖乡472人，仁首镇45人，宝峰镇283人，水口乡489人，香田乡1038人，中源乡463人，三爪仑乡79人。

二、移民拥有的土地资源状况

库区移民耕地少、质量差，人均耕地只有0.8亩，比全县人均耕地少0.6亩。划拨给移民的耕地大多数是当地农民不愿种的冷浆田、深脚田、山垅田和当地农民不要的田，山地较为匮乏，少数移民甚至连墓地都没有。

三、移民安臵区的生态环境状况

靖安属中亚热带湿润气候区，全年平均气温17℃，年平均降雨量1653毫米，无霜期271天，森林覆盖率83%。罗湾移民93%分布在山区乡镇，移民安臵区山高水冷，影响农业生产的灾害性气候有春寒、洪涝、干旱、寒露风等，双季水稻无法栽种，农作物产量较低。靖安县为山区农业县，工矿企业不多，境内基本无“三废”污染。

四、存在的主要问题

根据移民户调查表统计的移民基本情况，可以看出：水库移民总量上不多，但分布区域分散，交通状况十分落实，扶持难度较大，移民要求解决行路难呼声很高。移民人均耕地数量少、质量差，农田水利设施十分薄弱，刀耕火种、靠天吃饭现象严重，移民要求完善农田水利基础设施的愿望十分迫切。移民安臵区农业生产气候土壤条件不尽人意，探索农业产业结构调整，寻找适合山区特点种养，扩大移民剩余劳动力转移就业是各级组织面临的重大课题。水库移民基本状况见附表4.1

第三节 移民村组的社会经济、资源与基础设施状况 一、移民村组人口情况

水库移民分布在11个乡镇80个村（场）497个组，移民村组总人口为52457人，移民人口15413人，移民人口占移民村组总人口的29.38%。2005年移民村组人均纯收入为2832元，构成为工资性纯收入1335.1元，家庭经营纯收入1434.5元，财产性纯收入2.6元，转移性纯收入59.8元。移民人均纯收入为1195元，占移民村组收入水平的42%（罗湾乡为省定贫困乡）。

二、主要资源占有状况

根据移民村组情况调查，移民村组人均耕地0.8亩，人均山地2.3亩，移民村组山林耕地接近全县平均水平。山林耕地耕作是传统方式，粗放式管理，结构调整滞后，开发投入较少，后备土地资源开发潜力较大。移民土地资源是所在村组平均水平的90%，需要加大开发投入。

三、存在的主要问题

靖安县是以农业为主的山区小县。单一农耕作业使移民的生产、生活水平低下，移民安臵区医疗卫生点、学校稀少。交通十分不便，基础设施薄弱，二、三产业严重落后，移民脱贫再返贫困问题突出。一是移民耕地少、质量差、产量低,今后要重点加大农田水利设施投入，改造中低产田，进行产业结构调整，作好山地开发文章，拓展移民生存发展空间。二、移民区基础设施十分落后，移民出行运输困难，道路通达数仅39%，且路况较差；饮水困难，多是担水，有的缺水，有的用毛竹接引山沟水，饮水卫生不达标；移民区学校稀少，且多为非完全小学，教学设施危旧残缺不全，不利于移民后代素质提高；就医点稀少，设施简陋，医务水平低下，无法满足移民就医就诊需求；山区移民大多居住干打垒的简陋土坯房（建材运输困难、成本高、只能就地取材），住房面积小，危房比例较高，抗灾能力差；移民区供电到户率仅91%，少数边远居民点尚未通电，近半数村组不通三相动力电，造成移民电力灌溉、机米、加工业等生产生活困难。当前急需解决的突出问题是行路难、饮水难、农业有效灌溉难、住房难问题，通过上级扶助、地方配套和移民自力更生，解决上述困难。

水库移民村组基本状况详见附表4.2 第四节 移民意愿和村组意愿分析

一、移民意愿分析

通过调查统计移民意愿较为统一，要求扶持资金直接发放的比例占61.16%。绝大多数移民认为移民的后期扶持资金是国家对移民及其后代做出牺牲的一种补偿，扶持资金是移民个人的钱，移民个人的钱应由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表详见附表4.3。

二、村组对解决移民突出问题的意见

移民村级组普遍认为新时期移民后期扶持是坚持以人为本，全面落实科学发展观，改善移民生产生活条件，增加水库移民收入的惠农政策。但是同时认为，移民安臵区“行路难、饮水难、灌溉难、上学难、就医难、用电难、

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住房难”等问题客观存在，现金直补后这些问题更难解决，希望国家继续从其他渠道积极筹措资金，加大项目扶持力度，解决库区和移民安臵区“七难”问题和长远发展问题。

第五章 后期扶持方式的确定

第一节 后期扶持方式确定方法

一、

工作主体

县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，对本辖区的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，即是移民后期扶持方式确定的工作主体。

二、

征求意见的范围及方式

共征求497个移民村组移民意见及部分原住农民意见，征求意见方式为采取问卷调查、召开移民代表座谈会的形式，并作好座谈记录和移民签名。

三、

确定的程序

通过张贴8月30日江西日报登载的《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、黑板报、专栏等形式，在让移民全面了解、正确理解国家各项扶持政策的基础上，采取问卷调查、召开移民代表座谈会等形式，在充分尊重移民意愿，并听取移民村组群众意见后，以移民村组为单位确定扶持方式。乡镇人民政府对移民村组提出的扶持方式进行初步认定汇总后，报县级人民政府审批。

四、

确定的原则和方式

确定的原则：坚持统一政策、分类指导；坚持充分尊重移民意愿，听取移民村群众意见；坚持协调处理好各种关系，维护库区和移民安臵区的稳定。

确定的方式：采取扶持方式调查表填写，召开移民代表座谈会、移民村组群众座谈会，听取移民群众和原住农民意见，以村组为单元确定扶持方式，乡镇政府对扶持方式初步认定，报县人民政府审批。

第二节 后期扶持确定的过程及结果 一、确定的过程

明确“一个尽、两个可以”的扶持原则，成立后期扶持方式确定小组，方式确定业务培训，移民村组扶持政策宣传、入户问卷调查，召开移民代表座谈会，召开原住农民座谈会，根据移民群众意见以村组为单位确定扶持方式，填报移民后期扶持方式确定表，乡镇人民政府对扶持方式初步认定汇总，报县人民政府审批。

二、扶持方式确定的结果

27个库区移民核定到人数为9427人，扶持方式确定的结果为移民后期扶持资金直接发放给移民个人。 27个库区水库移民无法核定到人人数为5986人，扶持方式确定的结果为项目扶持。移民分布在80个村(场)497个组，现金直补方式的有313个村小组，占移民村小组总数的63%，项目扶持方式的有19个村小组，占移民村小组总数的4%。现金直补与项目扶持方式相结合的有165个村民小组，占移民村小组总数的33%。

扶持方式确定的结果详见表5.1

三、采取的扶持方式对突出问题解决的相关分析

对9427名核定到人的移民采取直补发放到人的扶持方式，用于移民生产生活补助，可以使移民直接受益，并且减少了中间环节，达到帮助移民解决温饱问题，提高移民的生产生活水平的目的，从而促进移民家庭经济的发展。

对5986名无法核定到人的移民采取项目扶持的方式，可以统筹解决移民村组群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安臵区群众共同受益，从而促进了库区和移民安臵区的经济发展。

第三节 扶持方式确定的监督及保障

一、扶持方式确定的制度保障

严格执行《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《江西省大中型水库

移民后期扶持政策实施方案》（赣府发[2006]21号）等政策，在对移民扶持对象核定登记成果的基础上，按照《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》的要求，坚持因地制宜，全面分析当地移民安臵实际情况，采取召开座谈会，发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿和听取移民村组群众意见，确定合适的后期扶持方式。

二、扶持方式确定的监督措施

抽查移民调查问卷，移民群众代表座谈会会议记录，按照5%的比例进村入户上门核对，以移民村组为单位确

定扶持方式，填写扶持方式确定表，移民群众代表签名，村委会核章；县移民办审核盖章；县人民政府审批盖章。

第六章

第一节 资金直接发放的移民户的基本资料 一、

移民户基本资料信息的建立

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资金直接发放规划

根据移民人口核定登记成果，以移民村组为单位，列出扶持人数，扶持对象的个人信息资料。 详见水库移民花名册。 二、

资料信息的管理

移民人口核定登记完成后，县移民办协同有关部门以移民户为单位建立移民直补帐号。人口核定登记表以水

库为单位，装订成册，并附移民身份证明，归档保存。同时将移民人口信息输入全省大中型水库移民人口管理系统。

已列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡、转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户

的人口不再列为扶持范围。核减的移民后期扶持资金留县级人民政府，统筹解决移民的突出问题。县移民办及时更新移民资料信息。

第二节 资金发放依据与程序

一、

依据

1、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；

2、《江西省人民政府关于印发江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（赣府发[2006]21号）； 3、《江西省财政厅关于下发〈江西省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法〉的通知》（赣财企

[2006]110号）

二、程序

1、省市按原迁移民人数核定水库移民现状人口指标数。 2、宣传发动、业务培训、移民申请、进村入户登记。 3、登记人口在登记的村民小组、行政村公示接受群众监督。

4、各级核实认定登记扶持对象，编制资金直接发放规划，据省批准规划发放扶持资金。 二、

发放时间、标准、方式

靖安县为江西省后期扶持政策试点县，9427名移民实行现金直补，规划在2007年2月前将第一批后期扶持

资金发放到移民手中。发放标准为移民每人每年补助600元，自2006年7月1日起扶持20年。发放的方式是建立移民档案，设立帐户，及时足额发放后期扶持资金。

第三节 资金发放的效果及其相关影响的分析 一、对移民生产、生活的影响

采取现金直补到人的方式，可以使移民直接受益，且中间操作环节少。资金发放用于移民生产生活补助，可以帮助移民解决温饱问题，提高移民生产生活水平，从而促进移民家庭经济的发展，移民十分满意。

二、

其它相关影响分析

此种方式使得移民村组原住农民心中存在失落感，觉得自己做出了牺牲，未得到补偿和扶持。由于扶持资金

直补到人，项目资金势必减少，库区和移民安臵区的基础设施现状较难得到改善。

第四节 发放的监督管理措施

一、发放管理

1、建立健全规章制度，强化监督；

2、设立专门的财务管理机构，配备专门的财会人员； 3、建立移民档案，及时核对移民发放资金的帐册和帐户。 4、严格按规定用途使用，严禁挤占、截留和挪用。 二、监督参与机构及监督制度

各级财政、审计和移民管理机构按职责分工，加强对后期扶持资金拨付使用的监督和管理，不定期对移民后

期扶持资金拨付使用情况进行检查、审计，以确保资金及时足额拨付和合理使用。

对将资金直接发放给移民个人的，要按照《江西省大中型水库移民扶持基金使用管理办法》和《江西省大中

型水库移民后期扶持直补资金发放办法》的要求，为每个移民开设银行帐户，按照发放名册，每季度发放一次。

第七章 项目扶持规划

第一节 突出问题及移民对解决问题的意见 一、基础设施突出问题

基础设施突出问题体现“七难”上即行路难、灌溉难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难。 二、移民对解决突出问题的意见

水库移民的生产生活仍比较困难，库区经济社会发展依然缓慢，移民安臵区存在基础设施落后的“七难”问题。希望通过自力更生和政府加大后期项目扶持力度，逐步解决“七难”问题，改变基础设施落后现状，改善移民生产

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