国际贸易学(2)

长促进了服务贸易的协同发展。

3、政策体系环境的逐步完善有力地保障和推动了服务贸易发展

党中央、国务院高度重视发展服务贸易，并出台了一系列政策、措施支持服务业和服务贸易的发展。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容，并提出发展壮大国际运输，继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，从政策层面支撑了服务贸易的发展。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出要大力发展服务贸易，在中央经济工作会议上提出大力发展服务贸易，研究制定鼓励和扶持政策。温家宝总理提出要“努力扩大服务出口”，国务院各有关部门积极营造促进服务贸易发展的政策环境。

三、我国国际服务贸易中存在的问题

上世纪中期以来,世界主要发达国家的产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的趋势,经济重心逐步向服务业转移。金融服务业作为服务业的核心行业,以其在一国经济中发挥的重要作用,其发展也越来越受各国的重视。近年来,中国金融服务业伴随着国民经济的快速发展取得了长足的进步,但由于“基础差”、“底子薄”等条件的制约,导致我国的金融服务业发展缓慢,并呈现出以下问题:

（一）我国金融服务贸易类型结构不平衡

作为国际服务贸易基础的服务业发展严重滞后。改革开放以来我国经济基本实现了高速增长,人均收入水平有很大提高,经济体制也实现了由计划经济向市场经济过渡,但我国三大产业结构和服务业内部结构变化都不大,无论与我国现在的经济发展水平还是与我国的经济增长速度都是不相称的。凡是服务贸易发展较快的国家或地区,服务业在服务贸易中都发挥着重要的作用。我国服务业占GDP的比重相当低,仅为30%左右,发达国家一般都在60%以上,远远低于发达国家

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就是与发展中国家相比也差15个百分点左右。而且我国服务业基础设施和设备陈旧,服务质量低下,附加值低。还表现在:(1)人口城市化、就业工资化、收入货币化的水平比较低,与此相适应,经济服务市场化的程度也比较低;(2)第三产业再就业结构、资本形成结构、产值结构和消费需求结构等方面所占的比重,都远远低于发达国家,甚至低于一些发展中国家。因此,服务贸易的发展受到了严重制约。可以清楚地看到保险服务在跨境交付模式的金融服务贸易进出口总额中占据绝对比重,而且与银行等其他金融服务贸易的差距越来越大。其他金融服务占金融服务贸易进出口总额的比重除了2009年以外,其余年份均低于10%,说明我国银行业服务贸易还比较落后。

（二）我国跨境支付金融服务贸易常年逆差

过去的20年,我国的经济体制改革和金融体制改革更加深入,随着2001年我国加入世贸组织,极大推动了金融服务贸易开放政策的实施,最终使得我国金融服务贸易的发展规模逐步扩大。仅09年上半年，服务贸易总逆差就达到166亿美元。无论是出口还是进口，分布的显著特点依然是运输，旅游等传统服务业占主导地位，上半年仅运输和旅游两部门就占服务贸易总数的55%左右。而金融、保险、IT、专利权使用费、广告、音像等资本和技术密集型服务行业所占比重不足15%。保险和专利也是逆差的大项，约占逆差总额的40%。优化服务贸易结构，不断提高知识技术密集型服务贸易的比重，对于优化中国对外贸易的整体结构，改善在国际分工中的地位，促进国内产业结构升级，走可持续发展道路，都具有重大的现实意义。

（三）我国金融服务贸易内部结构发展差距大

在我国的金融服务贸易发展过程中,保险服务贸易和其他金融服务贸易进出口额的增长趋势。保险服务贸易进出口总额的增长速度明显高于其他金融服务贸易,对我国金融服务贸易总量贡献最大。同时也说明我国其他金融服务贸易相对

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比较落后,虽然还有很大发展潜力,但目前却造成了我国金融服务贸易内部发展不均衡的现象。近年来,我国对国际贸易的管理主要由外经贸部负责,包括国际服务贸易的国际多边谈判、引进外资、对外工程承包及劳务合作等。这种管理曾对我国服务贸易的发展起过积极作用,但与GATS的要求相比,还有许多不足之处,如中央和地方在服务业国际贸易政策和规章方面的差别性,服务业各有关职能部门职责不明确,外经贸部管理多头、交叉且力量分散,容易造成行业垄断等。这使对外服务贸易很难形成良好的经营秩序,造成我国服务输出国际竞争力下降和经济效益的流失。

（四）我国金融服务业监管制度不完善

在我国,许多服务业部门处于制度性的垄断状态。这里所说的/制度性垄断0是因为制度性因素对某个行业所实施的垄断。许多服务业具有一定程度的外部性,因而具备一定的公共产品的性质;但这不构成在这些行业实施垄断的主要原因。这类行业如交通、通讯、金融、医疗和教育服务等等。/制度性垄断0主要表现为在制度上对某个行业实行的人为进入壁垒。这种垄断对服务贸易的发展所施加的约束是很大的,导致服务效率与服务质量的低水平。改革开放之前中国金融发展的明显特征是“大一统”的国家银行模式,真正意义上的金融体制的建设与发展是从20世纪80年代初期才开始起步的,相对应着金融服务监管理念的演变一直没有停止过,只不过每个时期演变的广度和深度不同而已。因此,多头监管、自律组织弱化、法律配套措施不足、执法力度不够等缺陷仍然是当前中国金融监管存在的顽疾。虽然我国颁布了海商法、商业银行法、保险法、广告法、民用航空法、律师法、外资金融管理条例等一些服务贸易领域的法律、法规,对服务贸易的发展起了重要作用。但是,我国服务贸易的立法未成体系,很多方面还是空白,即使是已颁布的有关服务贸易的法律、法规,仍然需要进一步修改、完善,以适应我国加入WTO的需要。尤其是一些我国目前不能提供的服务,如航空、电信等,这些行业直接涉及国家经济安全,在这方面没有完整的立法,很难规范国外服务

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业在我国的活动,对我国是一种严重的威胁。 （五）缺乏国际竞争优势

综观最近五年数据,只有属于资源密集型服务的旅游和其他商业服务的TC指数为正值,说明这两部门具有一定的竞争力。而建筑服务的TC指数由2010年的-0.012转为2012年的0.131,这表明我国根据国内的劳动力数量庞大，成本低的特点，所采取的加快建筑工程承包走向海外市场的策略卓有成效。金融服务的TC指数只有2011年为正数0.120在此之后一直为负数，竞争劣势明显。运输、保险、咨询、专利使用费和特许费等部门的TC指数皆为负值,说明我国在这些部门的服务贸易缺乏足够竞争力。目前,我国服务贸易额仅占世界服务贸易额的3%,且服务贸易处于逆差地位,2010年服务贸易逆差达56亿美元。我国服务贸易规模不仅与发达国家比有较大的差距,而且与一些发展中国家和地区比也有明显差距。同时,我国服务贸易的出口结构也不合理,旅游、海运和劳务占出口服务的50%左右,而在要素服务,尤其是过境服务、电信、金融、保险、航空运输、专业服务等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易发展落后,国际竞争力较弱。在世界上已有的150多种服务贸易部门中,我国现在只有40多种,加入WTO后,全面接受服务贸易总协定应履行的义务,将对我国服务贸易产生很大的冲击。

四、发展我国服务贸易的对策建议

（一）加大政府支持力度,创造良好金融服务贸易环境

政府加强对金融服务贸易的支持应从下列几点入手:一是努力打破任何限制金融服务贸易发展的障碍。凭借政府的力量及双边和多边的市场开放谈判,对外国政府施压,迫使其进一步开放市场;二是增加对资金的投入。在众多的经济刺激投资中,要下意识地倾向于金融企业,增强其各方面装备,以提高其金融服务贸易的实力;三是颁布优惠政策。为鼓励更多的金融机构加入到金融服务贸易的行列,

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进一步促进金融服务贸易更好的发展,政府应制定并颁布与财税相关的鼓励政策。 （二）完善金融监管,提升金融服务贸易国际信用度

在当今全球经济紧张的形势下,健全的金融业监管体系是最迫切、最需要解决的问题,而且必须要以国际标准为前提,对金融业进行业务监管和行为监督,具体措施如下:一是应针对金融业建立与之相应的控制和风险防范系统,完善信息监管体系;二是应建立有效的合作协调机制,使各分业的监管主体之间能协同监管、相互辅助;三是对外资银行要加强监管,使中资银行与外资银行能够公平竞争,在两者间保持一致的监管政策,针对外资银行特别实行的种种不必要的优惠要逐渐降低或取消。四是要加大对金融秩序的维护力度,严厉打击金融犯罪,切实提高金融业的安全性。

（三）加快“走出去”战略,拓展金融服务贸易空间

为扩大“走出去”的规模,加快走出去的速度,深层次地占领国外市场,尤其是欧美市场,可以重点从以下两方面入手:一方面是加快对海外金融机构的收购。如此一来不仅可以扩大当地业务,而且能够破除机构网点业务员的“本土化”现象,与此同时还为员工定期的实习及培训提供很宝贵的机会;另一方面对跨国公司以及本地的金融企业进行有针对性地投资,这样有利于在海外机构建立稳定的客户群体,从而达到拓展金融服务贸易空间的作用。 （四）完善法律法规,提供健全的法律保障

我国在关于金融服务外包方面的法律体系接近空白,对这项业务的快速发展形成了很大的阻碍,因此加快完善与金融服务外包等相关法律已成为急需解决的问题。完善法规可重点考虑如下几点:一、完善个人数据资料保护法。我国可根据国际相关法规,对相应的资料跨国流通的监管法律加以完善,最大限度地维护本国利益;二、加强保护相关知识产权的法律。由于金融服务外包一般采取电子

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交付的方式,这就需要我国完善服务外包的知识产权立法,从而保护网络坏境下的新型知识产权。

（五）加快金融市场化改革,培育多元化金融主体

制约当前我国经济健康发展的最大“瓶颈”为金融市场化改革的长期滞后。而引入有效的市场竞争可以说是解决这一“瓶颈”的惟一途径。为此,我国需要加快对金融市场化的改革,尽快培育出多元化的、具有活力的新型金融主体,促使同业间竞争激烈的同时,更有助于增强我国金融服务贸易的国际竞争力。

参考文献：

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