蒲城县灌溉发展总体规划(5)

时期管理体制改革的措施。

（1）定员定岗，推行聘任制

按照水利部、财政部关于《水利工程管理单位定岗标准的规定》，结合灌区实际情况确定各级站、支斗渠管理人员数量，根据设岗情况，在全局范围进行公开考试、演讲答辩、民主评议，组织考核等形式，进行全员竞聘上岗，签订聘用合同。

（2）试行管养分离

结合灌区实际情况成立一个专业养护队，其主要承担内部合同，企业化运作，同时积极向外拓展市场、适应市场，迈出全面实行市场化运作的第一步。年度项目完成后，干渠产权归国家所有，由各抽水灌溉管理站负责管理，斗渠产权归项目区村组所有，由所在村组农民用水协会管理。

（3）建立健全群管组织，落实有效灌溉面积

斗渠以下工程成立农民用水协会，农民用水协会在业务上受管理站指导，充分发挥农民用水协会的桥梁纽带作用，实行水价公开、水量公开，坚持开票到户，使灌区群众用上放心水、明白水。

（4）建立企业服务承诺制度

建立企业服务承诺制度是体制改革的重要任务之一，过去，水利管理是事业单位，其运行机制仅限于一厢情愿。服务承诺制度建立后，供水方和用户成了两个具有平等权利的法人，用户按价交纳水费，供水方按承诺供水。这就要求企业要保持抽水站、灌溉渠道完好，员工在岗率、技术负责人、技术工人各司其职，各负其责。一改过去职责不清效率不高，供不上水无责任，用不上水没办法，交不上费无人管的局面。

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建立适合灌区基层用水管理的组织模式。提出由灌溉管理员和协调员共同组成支渠管理组织，真正实现专管职能有效延伸的支渠管理模式，灌溉管理员由具有一定专业技术和管理知识的职工担任，直接负责支渠的用水、组织及工程管理。其职责：一是组织领导灌区群众用水，起着桥梁与纽带的作用；二是管护支渠以下工程，起着卫士和监管员的作用；三是送水到斗渠，起着计量和监测的作用；四是执行水费廉政制度，起着监督和约束的作用；五是推广灌水技术，起着培训和示范的作用。支渠协助管理员（简称支渠协助员）是聘用具有一定文化和管理能力的农民担任，协助灌溉管理员的工作。 7.2管理制度建设

建立完善的灌区管理制度，实行基层用水民主管理制度。由于传统的基层管水组织模式与运行机制已无法适应新时期灌溉管理的要求。灌区积极推行用水户参与管理，全面促进用水管理的民主进程，使用水户参与灌区用水管理，一是限制在斗渠及以下渠道运用管理层；二是组织“农民用水者协会”。二是按斗渠用水单元组建，打破了乡村行政界限。三是斗渠及其以下渠道运用管理的群众性用水组织，按照议事民主、帐目公开、服务优良、监管有力的原则，代表所辖用水户负责本斗渠系的运用管理工作。同时遵守国家法律、法规，执行灌区各项管理制度、办法和细则，接受地方各级行政组织及专管机构的指导和监督。各农民用水者协会的主任委员、执委、监委通过用水户代表民主选举产生，接受全体用水户监督。农民用水者协会建立有规范化的章程、管理制度和财务帐目，并与专管机构的各系统管理总站签订供用水合同，约定用水量、水价及各自的责、权、利。农民用水者协会的执委（即管水员）直接从

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各斗口引水，配水到各用户，管理总站向农民用水者协会所辖的用水组收取水费，开票到户，这样既可保证水量、杜绝加价，又可减轻农民负担。

推行干部人事制度改革和工资制度改革。以改革为动力，不断完善内部运行机制。按灌区管理工作需要合理设置机构，实行定岗、定员、定责；推行干部人事制度改革，引入人才竞争机制；组建符合灌区管理特点的基层管理职工队伍，该队伍由正式职工、农民合同工和季节性临时工三部分组成，对季节性临时工也实行登记、审批、签订合同、购买保险和考核制度，工资结构实行基本生活费加岗位津贴加资金奖金，奖励工资包括成本节约费、完成任务奖和超产奖三部分。

加强经营管理，注重效益提高，按照折旧、大修和运行管理费用实际测算和合理核定供水成本，逐步按照供水成本确定水费价格，同时要考虑水费价格不能超过受益户承受能力和当地经济发展水平。通过严格管理和优化服务，确保水价改革顺利进行，逐步使水价调整到位，达到成本水价。 7.3灌溉运行管理

灌区管理和运行机制的基本方略：一是在灌区管理体制上，坚持实行按渠系统一管理、分级负责的原则，以及专业管理与群众用水组织管理相结合的方法，逐步推行用水户参与管理和灌区民主管理。二是在管理单位内部，建立管理处、灌溉管理站两级管理机构和供水管理、用水管理、技术保障三支队伍，实现专业职能管理及分级负责相结合。三是按照过程控制、预防为主、不断总结、及时改进的原则，积极推行灌区技术经济指标管理和生产目标责任制考核，用政策调动职工积极性，确

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保实现协调、稳定、高效、低耗运用。四是促进灌区正常供水，以水促工程，促管理，加速灌区全面受益。 7.4信息化建设

目前，大多数灌区的信息传输手段限于传输模拟信号的电话线，监测的水情、墒情和作物长势等信息只能人工通过电话或整编后的纸媒介进行传输，时效性差，难以满足实时调水的需求。灌区信息化是灌区现代化的基础和重要标志。

灌区信息化主要包括两个方面，一个方面是硬件建设，包括流量、水位、墒情、作物长势等的信息监测设备，渠系建筑物的监控设备等。另一个方面是软件建设，包括灌溉需配水模拟、渠系水流模拟、水费征收系统、办公自动化系统等。

具体为：

（1） 灌区数据库的建设

灌区数据库建设在灌区信息化系统建设过程处于核心地位，是信息化建设完整链条中十分关键的一环。信息化是指以计算机与通讯网络为主体的数字化、网络化、智能化和可视化的过程，其中数字化主要是指传统的信息载体向数字化载体的转变，这有利于信息的处理、传输和应用。根据信息技术的发展趋势，数据库是数字化信息存储的最新科技成就，采用数据库存储信息是信息存储、处理和利用的最佳途径。

（2）基础资料的数字化

基础资料的信息化，在建立相应的数据库后，主要就是将灌区管理以往积累的资料进行整理、录入计算机的过程。在数据库及其管理系统设

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计时要注意到这个特点，建立系统后更要抓紧时间将资料录入计算机，包括文字资料、照片和录像等。

（3）信息采集系统的建设

采用现代的自动化、光电、计算机等技术进行自动、实时的采集，建立信息采集系统。灌区的信息采集系统主要是灌区渠道水情、气象（包括雨情）、田间水情（墒情）、作物长势等要素的采集系统。

（4）计算机网络及办公自动化系统

建设单位内部的计算机局域网；建设连接各单位间的计算机区域网；利用Internet（互联网）上丰富的资源和更好的与外界交流，需要将局域网与Internet互联。建设灌区管理机构的办公自动化系统，为灌区日常高效工作提供有力保障。 7.5政策保障措施

蒲城县灌溉发展总体规划总投资大、投资周期长，要按计划、全面完成规划所确定的建设内容，并使之产生良好的经济、社会和生态效益，就必须建立一系列稳定的政策保障机制。

为了保障蒲城县灌溉发展总体规划的实施，蒲城县人民政府采取有效措施，建立健全各项规章制度，强制有关农田水利的工程项目立项都要以批准的《蒲城县灌溉发展总体规划》作为依据，并加强计划管理和项目实施的全过程管理，确保资金安全和工程安全。要求在项目的可行性研究阶段规定，拟建的工程项目必须是以在《蒲城县灌溉发展总体规划》中列入的，否则不予立项。并且应将该《蒲城县灌溉发展总体规划》作为项目可行性研究报告的主要附件。同时财政、土地、税收部门应给予优惠政策。保障规划顺利实施，促进我县灌溉事业发展。

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