等
2、加大投入，免费供给较大外部性的准公共医疗产品，比如免疫、传染病的防治等 3、有效实施常见病、多发病 的补贴政策
第九章 社区教育管理 一、社区教育产品的性质
问题：社区教育产品应该由政府还是社区、公民个人来提供？
社区教育产品是具有排他性与竞争性并存但具有较强外部性的准公共产品。因此可以采用政府、社区、私人联合供给。
讨论：政府应怎样介入义务教育、高中教育、大学教育、职业教育、研究生教育？ 二、教育公平:当前我国社区教育须解决的突出问题 案例一：
择校现象：2006年，几家调研机构联合对北京、上海、广州、成都、西安五城市去年“择校费”的情况作了调查。结果显示有32.6%的家长交过“择校费”，其中比例最高的北京为50.8%。这五城市的“择校费”平均达到3150元，其中“择校费”最高的北京市平均为4767元。这与一个大学生一年的学费基本持平，是北京城区一名小学生年学杂费的近60倍，相当于北京职工人均月工资的4倍。 案例二：
高校录取分数线的背后：
03年文史类重点线,北京市是455分,比湖北省的559分低100多分,甚至还不到该省的录取资格线480分。这种按地区划定录取分数线的做法,使得我国接受高等教育机会的地区差异在扩大,并引发了“高考移民”的独特现象。
根据中国现代化战略研究课题组的评价数据,2000年北京市大学普及率(在校大学生占19～22岁人口比例)为54 4%,上海为39 5%、天津为25 3%,而青海、云南、贵州、西藏等西部省份却不到4%,全国的平均值也仅为 4%。
瑞典著名教育家胡森 ：教育公平主要是指教育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的平等以及教育结果的平等。
①教育起点公平指个人受教育权利的平等，即指个人有平等的享受教育的权利，有平等进入教育领域接受教育的权利。教育起点的公平是指人人都有受教育的权利,都有进入各级正规学校的入学机会。
②教育过程中的平等。教育公平的理念在教育过程中的体现不仅仅是教育资源的公平投入，教师的态度、责任心、敬业精神、对儿童的尊重、教育观念和教育方法等都对儿童的权利以及儿童的心理、人格、学业成绩等产生重要影响。教育过程的公平主要体现在教育机会的均等上,即教育制度要平等地对待每个人
③教育结果的平等。亦即学业成就均等，是教育产出上的公平、实质意义上的公平。教育结果公平是指每个人的潜力得到了最大限度的发展，;教育结果的公平是指最终体现在学生学业成就上的实质性的公平,即学业成功并被社会所接纳的机会均等。 三、我国教育公平的实现:教育的均衡化 ——以铜陵为例
均衡化的路径： 教育资源的合理布局
教师资源的均衡化 学校物质资源的均衡化 （一）铜陵的做法
? 1、加大布局调整力度，撤并了10多所生源少、基础薄弱的学校，在市内人口密集
区新建了5所中小学，按照基础办学标准，投入8100万元资金，改建和扩建了17所学校，使市区教育布局日趋合理，满足了区域内每个学生都能在规定的服务半径内就学的需要,为教育均衡发展创造了前提条件。 ? 2、为提高薄弱学校的管理水平，从1995年起，选调70多名业务精、能力强、善管
理、能吃苦的年轻干部到薄弱学校任职：先后选派了5批弱校校长到上海、北京等发达地区学校挂职锻炼，拓宽视野。考虑到薄弱学校的工作难度，市里在评选优秀校长时尽量向外倾斜，自1995年以来评选的15位校长中，11位来自薄弱学校；调任到薄弱学校的校长，职务聘任优先；为地处城郊外围学校的校长配备了用车。 3、在教师选聘、职称评定和评先评优方面，铜陵市对弱校制定了相应的倾斜政策，如职评对城郊和外围学校的教师加分；高级职称比例分配时，实行普通中学与省级示范高中同等标准；全市统一招考教师时，先填志愿后考试，鼓励和促进高素质的教师向城郊学校分流；骨干教师评选也按各块、各校教师人数比例切块分配等，以引进和稳定教职工队伍 4、摒弃择校观念。为了使“划片招生、就近入学”的政策得到更多家长的理解和认同，在全市开展更新教育观念大讨论的同时，教育局会同纪检监察部门对小学毕业生的户口、实际住址情况进行严格审核，确保较为薄弱学校的优质生源不“流失”；充分发挥招生考试的导向作用，连续几年坚持不断扩大示范高中定向分配到各初中学校的切块指标，调动起每一所学校的办学积极性。
（二）启示
1、政府应承担起供给教育产品的重要责任。 2、合理配置教育资源,以促进实现教育公平。 3、建立补偿机制,大力扶持贫困大学生顺利完成学业,以维护教育公平。在实行收费上学制度的同时,要逐步建立相关的利益补偿机制,完善对经济困难学生的资助政策,通过“奖、贷、助、补、减、免”等一系列措施,切实保障经济困难学生进入高校的机会,从而更好地发挥收费上学制度对增加高等教育供给的积极作用,克服其消极影响。
4、保障大学生充分就业和自主创业,以真正实现高等教育公平。
第十章 社区志愿服务
一、社区自愿服务：含义、特征及功能 （一）什么是志愿服务？
志愿服务是指组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。
志愿服务的特征：（1）志愿性。（2）无偿性。（3）公益性。（4）组织性。 （二）志愿活动在社区治理中的作用
社区志愿者活动把街道管理与社区服务有机地结合在一起。
社区志愿者活动，使个人价值的实现与社会价值的实现达到了统一，使居民群众自我管理、自我教育、自我服务得到了有机的结合。
社区志愿者活动改善了社区的人际关系，增强了社区的凝聚力，促进了整个社区的繁荣、发展和进步。
社区志愿者活动体现了人们对社区的认同感和归属感的精神理念。 （三）志愿服务活动的管理
有关法律法规：《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》等。 志愿服务活动的组织管理：微观上就是志愿服务项目的设计和规划；志愿者的招募、定位和培训；志愿者的保护；志愿者的评估和激励。 二、如何促进志愿者行动
? 案例:山东堡社区文明督导组
? 山东堡社区位于沈阳市沈河区，地处沈阳市北站东南部。 1999年以前，社
区在公共设施方面是典型的“三无社区”(无居委会办公室、无一条水泥路面、无一块绿化地):社区改造施工之前，街道办事处征求社区意见，居民提出了很多修改建议:居民楼前的空地应面对面地安装几张水泥凳，便于老年人休息和聊天;居委会门前不适宜修成绿化带，因为来往办事的居民多，容易破坏花草，应该建成文化广场等等;这些建议让街道办事处的领导大吃一惊。
? 施工中，许多居民主动监工，曾两次制止施工单位偷工减料。社区议事委员会主任
韩朝华老人说:“我在监工时就在想一个问题:草坪和树木种上后，怎么管理呢?如果周围修上围栏，既花钱又不美观，居民自己是不是应该成立一个组织来管理?后来，我查阅一些书籍，觉得这个组织应该叫?文明督导组?，督导比管理好。我把自己的想法给社区居委会说了，他们说这很好，让我起草一个设想。”社区居委会主任告诉我们:“后来我们居委会将他的建议提交到社区协商议事委员会上讨论，全体委员都认为这个建议好。我们贴出通知，请愿愈参加者自己报名，现在的成员都是自愿报名组成的，通过民主选举，韩朝华当选为组长。”
? 督导员任务包括:维护社区秩序;关心爱护社区各项设施;有权制止损害社区花草的
行为;对乱停乱放的车辆，进行督导;对乱扔垃圾、乱堆乱扔杂物者，进行规劝教育;发现模范遵守或违反《居民公约》的，及时向督导委员会和有关部门反映。在参观社区的途中，我们看见3名佩带徽章的老人手中拿着一张小板凳在巡逻，2名佩带徽章的老人坐在小板凳上边聊天边观赏花草。据了解，社区督导员的巡查时间是:早上7:30~11:30，下午1:30~5:30，晚上19:30一21:30，队员分成若干小组，采用分工协作制。
案例表明:社区志愿者协会进入“自我维系”状态需要以下条件 (1)它要有一定数量的志愿者，更需要有社区领袖。 (2)需要社区意识的培育与发展。 (3)需要培养民主和宽容的社区氛围. （4)它需要政府的适度介入。
? 政府可以通过制定制度来建立公民参与的激励机制:
? ①制定规定性志愿服务制度.美国明文规定所有的公务员都必须完成一定时间的公
益劳动，所有的学生都必须从事一定时间的社区志愿服务才能毕业。1993年下半年，美国总统克林顿签署了“国家与社区服务法案” 鼓励
? 青少年服务社区。法案中明确规定，凡是做满1400小时义工的青少年，美国政府每
年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用作大学学费或职业培训费，还可以用来偿还大学贷款。必需的社会环境。
? ②制定企业捐助志愿者组织的免税政策。例如2000年韩国的调查资料显示:69.1%认
为自己参加志愿服务是为了“免税”;目前，我国由于缺乏这样的制度，因而制约了企
业向社区的捐助行动。
? ③政府扶持志愿者组织走向专业化。将有的项目转移给社区志愿者组织，使志愿者
组织从低水平服务阶段进入专业性服务阶段. ? 案例2：玻璃大王欲捐款43亿做慈善
? 在“2008福布斯中国富豪榜”排名第53位的“福耀玻璃”董事长曹德旺日前宣
布，将曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70％用来成立慈善基金，按照福耀玻璃前日收盘价6.49元/股计算，这部分的股份将达到43.8亿元。
? 福建慈善总会负责人表示，这种模式的基金会在国内尚无先例，一旦获批，该
基金会将成为国内首家以股份运作成立的慈善基金会。据悉，基金会收益将用于在全国范围内进行助学、救灾、救困、救急等慈善公益事业。 ? 思考：
三、社区志愿者服务的调查
? 调查的内容
? 参与社区志愿服务的行为意向 ? 愿意参与的项目
? 已参与的社区公共服务项目 ? 已参与过的社区志愿活动 ? 参与的形式
? 参与的志愿者组织类型
第十一章 社区养老——农村养老问题 一、相关背景介绍
1、农村老龄化状况（链结） 2、城乡两种体系的演进
二、我国农村养老制度的变革
1、传统社会的家庭养老－合理性及其缺陷 2、计划经济条件下的农村养老模式
三、转型期农村养老问题的困境分析 1、经济转轨和社会转型
2、农村养老问题所面临的困境 （1）核心家庭规模的变化
（2）劳动力转移和农村家庭保障能力降低 （3）农业收入的比重下降
（4）传统组织资源和社会支持网络作用的下降
四、几种养老模式探讨 1、家庭养老模式 2、土地养老模式 3、社区养老模式 4、农村家庭补贴模式
5、社会保险模式
五、西方发达国家农村养老保障模对我国的启示 1、注重法律规范 2、与经济发展相适应 3、保障层次多样化 4、政府发挥主导作用
讨论：
1、走向农民养老保险：是否可能与何以可能？（链结）
2、养老保险是否意味着儒家“孝道”文化的终结？（链结陈志武的文章）
六、我国农村新型养老保险制度的发展方向与重点 1、 加快建立社会统筹的基本保障制度框架
2、 推进保障形式和补偿保障模式的创新，将农村养老保险与其他社会保障相结合，提高保障能力和效果
3、 加快解决重点人群的养老保障问题，着力提高保障水平 4、 推进农村新型社会养老保险制度试点
第十二章 社区卫生服务
一、 我国社区卫生服务的兴起与发展
? 1 我国社区卫生服务的兴起
我国的社区卫生服务在20世纪五六十年代第一次卫生革命时期开始起步 90年代以后，我国开始逐步改革医疗卫生体制，发展社区卫生服务。
? 2 我国社区卫生服务的发展
1996年，全国卫生工作会议把开展社区卫生服务确定为卫生改革的重要内容。 发展全科医学教育、建立适应我国国情的全科医学教育体系，造就一支高素质的社区卫生服务队伍，是贯彻落实党中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》、建设面向21世纪的社区服务体系的重要保障。 二、 社区卫生服务的基本内容 1.社区预防
? 社区预防的内容 卫生宣传 计划免疫 疫情报告 防疫保健 卫生监督监测 居民健康状况评价 监控不良行为 三级医疗预防保健网
我国的医疗预防保健是由初级网、二级网和三级网构成的一个网络体系。 2. 社区医疗
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