2014年主要产业政策对建筑行业发展的影响

1 十八届三中全会将对建筑行业发展产生深远影响

2013年11月12日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一场胜利大会的闭幕，也宣告了一场全面深化改革大幕的拉起。本次三中全会的核心关键词是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。

十八届三中全会将是一场革命浪潮的起点，将影响到中国经济发展的方方面面，自然对建筑行业会产生或近或远、或短期或深远的战略影响：

?市场在资源配置中起决定性作用

全会指出，要紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善主要由市场决定价格的机制等。市场的“基础性”地位被提高至“决定性”的位置。

建筑业受计划经济体制的影响较深，至今，依然是以政府管理为主、市场机制调节为辅的模式，这严重阻碍了中国建筑业的发展。政府对建筑业的干预较多，准入门槛设得也较高，尤其是资质管理制度，通过专业条款限制和行业保护，限制了行业的竞争；在市场环境下，资质的稀缺性导致“挂靠”的出现，工程风险发生转嫁，给工程质量安全埋下了巨大隐患www.wtaoco.com。

我国推行清单计价已有十个年头，但至今，计划经济色彩浓重的定额计价体系依然是建筑产品定价的重要依据。建筑行业的思想和观念还停留在计价定额的习惯上，虽说清单计价量价分离，但多是利用定额来进行组“价”。而企业没有形成自己的企业定额，无法通过对比社会定额来发现企业的生产效率不足所在，也没法通过采用新材料、新机械、新工艺等来降低投标报价。

为了创造统一开放、公平竞争的市场环境，2013年3月，住建部发文要求“各级住房城乡建设行政主管部门应当严格执行国家相关法律、法规，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，严禁设置地方壁垒”，对建筑企业跨省承揽业务的地方保护与市场壁垒有所好转。但资质管理、定额计价等传统计划经济思想下的制度仍禁锢着建筑行业的发展，未来是否会有大的变革，来促进行业公平、开放的市场竞争环境的形成，仍需拭目。

?公有制为主体、多种所有制经济共同发展

全会强调发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并提出发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。

我国建筑行业发展多年，国有企业占绝对优势位置，五大央企的规模已经连续多年位列全球前十。我国民营企业发展虽然迅速，但与央企巨无霸相比，仍是小巫见大巫。

建筑业基本上是充分竞争的市场，一般来说民企比国企效率会更高些。当前，大的国有企业改制已基本完成，对国有企业的项目、资金支持力度会不会有调

整？调整会不会促进民营企业的发展？国资委会不会减持或退出？这些目前还都没有明确的方向，但此次改革可能是市场格局调整的机会。

?健全城乡发展一体化体制机制

全会指出，要健全城乡一体化体制机制。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。同时，《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场。

目前中国的城镇化率为51.27%，但如果按户籍人口计算，只有35%左右，这与发达国家70%～80%的城镇化率相差甚远，中国未来发展的潜力巨大。早在新一届领导班子上台后，即已启动以新型城镇化为代表的全新发展策略。但全国城镇化发展规划却一拖再拖，因为城镇化规划必须结合户籍制度、土地制度等统筹考虑，不能再陷入粗放扩张、简单造城的发展陷阱。

本次三中全会再次明确了新型城镇化的重要地位，并提出“加快户籍制度改革”、“建立城乡统一的建设用地市场”、“统筹城乡基础设施建设和社区建设”等改革方向，此外三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，有专家指出，该领导小组具体负责改革方案设计，其中就包括新型城镇化建设。对于建筑业而言，新型城镇化再次拉动大规模的基础设施建设，给建筑业带来巨大的发展机遇。

?生态文明制度建设

本次三中全会明确提出“生态文明制度建设”，首次将生态文明纳入国家经济社会发展的全局。全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

建筑业一直是能耗大户，节能减排压力已经压力重重，生态文明建设的压力将进一步推建筑业从粗放式向精细化的转型。绿色建筑、节能建筑的需求量将进一步增加。低碳建造的新技术、新材料、新工艺也将是建筑企业创新发展的新方向。建筑业的上游产业中，钢铁、水泥更是生态文明的破坏大户，早有城市在三中全会前提出“现有钢铁、水泥不再新增产能，不再批准新建增加煤炭用量的项目”。有调研显示，普通房屋建筑工程中，钢材的价值量占到25%左右，水泥的价值量占到20%左右，这些行业的压力是否会传导至建筑业，建筑业的成本是否也会水涨船高？建筑企业必须要做好足够的准备。

?科学的财税体制

之前，一直强调事权和财权相匹配，而三中全会公报提到建立事权和支出责任相适应的制度，强调了支出责任。这意味着各级政府在落实事权时，要更好地以财力为保障。

2013年1～10月份，地方项目投资334023亿元，是中央项目投资的近19倍。大量的项目开工的资金来源仅靠微薄的地方财税收入根本无法维持，土地财政、地方融资平台成为资金的主要来源，已积累了较大的金融风险。

地方投资需要资金来源，土地财政、地方债务早诟病重重。财税体制的改革，可能为地方政府开辟更多的融资渠道，如《决定》中明确表示“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。这将极大促进地方投资的落地与建筑业规模的持续增长。

?全球化新形势

全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设等。

我国建筑企业纷纷走出国门，但我国建筑业市场的大门并未完全对国外承包商开放。2002年出台的《外商投资建筑业企业管理规定》允许外商在中国境内设立外商独资建筑业企业，但各种有形无形的门槛林立。国外优秀承包商对着飞速增长的中国建筑市场只能望洋兴叹。2002～2012年间，外商投资(含合资)的建筑企业数量仅从275增至295家，港澳台投资(含合资)的建筑企业数量更是从635家缩水至385家，外商及港澳台投资的建筑企业完成的产值不及中国建筑业的1%。

上海自贸区总体方案提出的扩大开放政策，对国外资本进入我国建筑领域发展创造了有利条件。随着外资准入门槛的降低，更多的外资企业将加入到我国建筑领域，优秀的企业管理、项目管理理念与经验将给我国建筑行业带来新的变化。未来，外商建筑企业的准入门槛是否会进一步降低？长期处于国内恶性竞争的建筑企业在面临外来的“鲶鱼”时，技术、管理均处于弱势，行业又会发生哪些变化？值得期待。

2 中央经济工作会议连续三年定调“稳中求进”

2013年12月10日至13日召开的中央经济工作会议为2014年经济工作定下总基调——坚持稳中求进。这已是中央连续第三年将经济工作定调为“稳中求进”。值得注意的是2014年的“稳中求进”后面加上了“改革创新”，因此，2014年“稳中求进”更深层的内涵是：“稳中求改、改中求变、变中求进”。其中“改”、“变”将贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深层次影响中国政治结构、经济结构、产业结构、区域结构，对建筑业发展产生深远影响。

1 2 3 4 5 6 2012年与2013年中央经济工作会议内容对比分析 2012年确定2013年主要任务 2013年确定2014年主要任务 加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。 切实保障国家粮食安全 夯实农业基础，保障农产品供给。 大力调整产业结构。 加快调整产业结构，提高产业整体素质。 着力防控债务风险。 全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。 积极促进区域协调发展。 加强民生保障，提高人民生活水平。 着力做好保障和改善民生工作 积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。 不断提高对外开放水平。 通过对中央经济工作会议的解析，我们认为2013年中央经济工作会议将有如下要点值得关注：

?会议有三个首创性概念

会议首次提出“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”这一逻辑，首次提出“用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中”这

一命题，首次提出“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”这一理念。这体现了执政者的自信与从容，展现了执政的新思路。在过去很长一个时期，我们在谈到发展与质量、改革与调控、宏观政策与公众预期的关系时，有些过于强调其对立的一面，而对其统一性认识不足、运用也不足。按照中央经济工作会议的最新阐释，这三组关系就可以在更高层次上得到更好地把握。

?保持GDP合理增长而无后遗症

会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

“合理增长”是与当前中国经济阶段相适应的增长，目前中国经济的潜在增长水平在7%-8%之间，因此，合理的增长应是符合经济发展规律和实际阶段的增长。一方面，当前最核心的民生问题是就业，而要保障就业就需要一个比较适度的经济增长；另一方面，顺利推进改革和经济结构的调整也需要一个稳定而合理的增长。如果经济增速过高，就可能出现新的结构问题，通货膨胀压力也可能变大；如果经济增速过低，那就无法保障就业，一系列社会问题就会出现，这就又顾不上调结构和促改革。所以，经济增长要合理适度，要与调结构、促改革、惠民生协调均衡。

而所谓不带来后遗症是要防范出现类似金融危机之后采取的大规模刺激政策所带来的经济结构恶化、严重产能过剩、资源紧缺等问题和矛盾，这是一种有助于经济结构改善和提高经济增长的质量和效益的速度。

?保障粮食安全成第一任务

会议明确了2014年经济工作的六项主要任务，其中，“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务。粮食安全其实是多年来中国农业问题的更具化表现，也有力带动农业科研、农业基础设施、粮食储藏等多个环节的建设商机。

?“调整产业结构”有三方面的明显不同

“调整产业结构”是历年中央经济工作会议重点，而与2012年相比，2013年会议的相关表述有三方面的明显不同：一是提出大力调整产业结构，其力度明显提升；二是明确提出强化环保、安全等标准的硬约束；三是提高对“创新”的重视程度，并提出加强知识产权保护、完善税收政策等具体措施。

在对2014年经济工作主要任务的安排中，本次中央经济工作会议将“调整产业结构”提升至第二位（去年为第三位），同时，其表述由“加快”变为“大力”，显示产业结构调整的迫切性在加强，其力度将得到提升。

同时，本次会议特别明确：“政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。”而这一条也是去年未明确提及的。

此外，更重要的是，本次会议强调“化解产能过剩的根本出路是创新”，并提出“做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作”的具体措施。相较以往，对“创新”的重视程度更高了，扶持政策更具体了。

?首次把防控债务风险列为一大任务

会议还提出要着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

这是中央首次将防控债务风险列为经济工作主要任务之一。近年来，地方政府在大规模投资刺激下不断在融资平台上借债，债务率在增加，由此带来的财政、金融风险也在上升。而且，从国际上来看，很多国家国家发生了债务问题，例如美国的财政悬和债务上限问题，欧债危机一直折腾到现在，虽然遏制住了但还未真正解决和好转，所以，中国也要警惕并高度重视债务问题，着力防范和化解其中蕴含的可能的风险。根据审计署的数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元。而截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长了12.94%。

因此防控债务风险对建筑企业而言无疑是一大利好，将大大降低企业的财务风险，并将推动中国建筑行业更更持续更健康方向发展。

?生态环境也是民生 丝绸之路是重大战略

本次会议继续强调做好保障和改善民生工作。不仅重点强调就业、住房等传统民生工作，本次会议将环境治理和生态保护也作为非常重要的民生工作，并且特别强调将大气污染防治措施落到实处。

丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设在三中全会决定中提高到突出的位置。本次中央经济工作会议再次重点提及，2014年将是切实推进的一年，其中的投资机会值得密切关注。

?房地产调控思路发生根本性转变

会议还提出，努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。

值得注意的是，12月3日召开的中共中央政治局会议提出“做好住房保障和房地产市场调控工作”。但此次会议并未提到“房地产调控”字眼。

我们认为，2013年以来政府始终没有出台新的房地产调控政策，而此次会议未提房地产调控，而是强调“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”“提高住宅用地比例”，这说明政府对房地产市场由需求管理转向供给管理，思路发生了根本性转变。以往房地产调控更侧重通过不断增加税费，打压投机、压制需求，让人买不起，而下一步要从供给端来加大政策的支持力度，说明房地产政策已经原来“堵”的思路变成了现在的“疏”。

历届会议 2013定调2014 历届中央经济工作会议确定的宏观政策基调回顾 财政政策 货币政策 其他 积极 稳健 要坚持稳中求进、改革创新

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