《明光市双拥路南侧控制性详细规划》公示

《明光市双拥路南侧控制性详细规划》公示

明光市双拥路南侧控制性详细规划是落实城市总体规划的重要步骤，是指导双拥路南侧城市建设的重要纲领性文件。根据市政府部署，我局已组织完成《明光市双拥路南侧控制性详细规划》编制，2008年11月14－15日通过专家评审。为集思广益，充分听取社会公众的意见和建议，定于 2008年12月2日至12月31日，通过政府网站对双拥路南侧控制性详细规划进行公示。

第一章 现状概况与分析

1.1 区位分析

明光市位于安徽省东北部边缘，居江淮分水岭北侧，地处东经117°至119°，北纬32°至34°之间。南抵长江，北接淮河，东邻盱眙，西靠蚌埠。距上海360公里，距南京98公里，距合肥140公里，距北京980公里。公路网络四通八达、京沪铁路穿境而过、水运航道通江（长江）达海（东海），堪称华东要地、交通枢纽。规划区位于明光市城南片区，与老城、城东新区相邻。

1.2 规划范围

本次规划的控制范围北起城南大道、南至大庙路；东临女山湖路、西接宿昔路。现状用地面积112.6公顷。

1.3 现状土地利用

规划区内仓储用地为安徽明光国家粮食储备库、皖农种业仓库；工业用地为明光市消防器材厂、托车厂、大地公司、明光市第三酒厂；二类住宅用地仅为两栋5层的住宅楼；耕地占有比例较大，其中大部分为蔬菜大棚；三个居民点散布其间，用地不经济；其中还有部分村镇其他用地与两个加油站。规划对各地块的使用状况、地块面积、等进行了调查汇总，现状各类用地详见表1。

表1 现状用地平衡表

序号 1 2 3 用地性质 居住用地 其中 工业用地 其中 仓储用地 其中 道路广场用地 其中 市政公用设施用地 其中 特殊用地 其中 水域和其它用地 其中 二类居住用地 二类工业用地 用地代号 R R21 M M2 W W1 S S2 U U29 D D1 E E1 E2 E6 E61 E62 E7 面积（公顷） 0.3 0.3 8.0 8.0 7.9 7.9 3.6 3.6 0.3 0.3 1.7 1.7 90.8 7.0 77.0 6.3 5.8 0.5 0.5 112.6 比例（%） 0.27 0.27 7.10 7.10 7.02 7.02 3.19 3.19 0.27 0.27 1.51 1.51 80.62 6.22 68.37 5.59 5.15 0.44 0.44 100.00 普通仓库用地 4 5 6 7 道路用地 其它交通设施用地 军事用地 水域 耕地 村镇建设用地 其中 弃置地 村镇居住用地 村镇企业用地 8 总计 1.4 现状问题分析 1.4.1 用地布局不合理

规划范围内的现状居民点较为分散，规模小，用地不紧凑；工业规模小，效益差却拥有良好的区位条件；还有一些区位好却没有被利用的弃置地，由于缺少统一的规划组织，没有走向“三个集中”，造成土地利用经济效益不合理。

1.4.2 土地利用强度低，用地不经济

规划范围内现存有多处空地、水塘以及小型工业企业。村庄建筑多为一层、布局分散，单位场院占地大，地块开发强度较低、用地经济性不高。

1.4.3 建筑质量、景观形象不高

规划范围内建筑质量整体不佳，沿双拥路一侧的工业、仓储建筑整体比较破败、退界参差，缺乏整体形态控制。街道景观的序列性、整体性较差；缺少标志性节点、可识别性空间和完整的景观风貌。

1.4.4 缺乏公共服务设施，市政设施配套落后

双拥路两侧设施配建不齐全，缺乏必要的街俱。规划范围内的马莲岗村和桂花园村两个居民点，其生活服务设施配建水平较低，只有零散的几个小卖店；没有文化娱乐设施；此外，居民的生活区市政设施配建基本为零。

1.5发展条件分析 1.5.1区位交通

规划区位于明光市区的东南，老104国道（现为双拥路）将其与市区联系起来，交通较为便捷，到市区中心只有十分钟左右的驾车路程。

1.5.2总体规划的定位

明光市城市总体规划（2006-2020年）将明光市定位为：皖东地区的重要城市；以发展加工制造业为主的新兴的工贸型城市。由于其优越的区位交通优势，城市发展机遇很大，潜力很大。经济、产业发展必然带动居住业、商业服务业的发展。总规将城区用地划分为五个片区：双拥路南侧、城东区、城北区、城南区和城西区。城南区依托双拥路南侧和城东综合新区，沿双拥路向东南轴向发展，形成以居住、商服为主的功能区。规划区位于城南区的西北侧，区位交通条件优越，因而总规将规划区定位为以居住为主、商服为辅是很合理的，有利于地块的开发经营。

1.5.3地块的自身条件

现状地势呈北高

图1 土地利用现状图

南低，整体比较平缓。现状用地中耕地占77%，用地条件非常好，景观环境较好。由于功能简单，拆迁量与拆迁补偿比较少；地形平缓有利于开发建设，减少了用

地平整的成本，其中景观环境较好的地块开发为桂花公园绿地。

第二章 规划理念与规划目标

2.1规划依据

1《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）； 2《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；

3《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137－90）；

4 安徽省建设厅《城市控制性详细规划编制规范》（2005年10月）； 5《明光市城市总体规划》（2006 -2020年）； 6《明光市城市排水工程规划》（2007 -2020年）； 7《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220-95）； 8《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93）； 9《城市用地竖向规划规范》（CJJ 83-99）； 10 明光市政府有关部门的设计要求。

2.2规划原则 2.2.1 协调发展原则

以《中华人民共和国城乡规划法》与《明光市城市总体规划》（2006—2020）为指导，协调规划部门及其他有关部门和建设单位与规划区内居民及相关企事业单位对于规划区地块的开发意见；协调相邻地块即《明光市城东新区控制性详细规划》（2006）与《明光市老城南片控制性详细规划》（2008），使得规划区与相邻地块有机衔接，和谐发展。

2.2.2 以人为本原则

在深入调研的基础上广泛听取民意，在规划中逐一落实，具体如下： （1）规划区内以小地块开发为主，居住模式提倡街坊式，开放度较大，满

足居民的交往交流，打破传统的封闭式小区。街道空间尺度宜人，高宽比控制在1左右，力争创造人性化空间。

（2） 规划区内道路交通系统完善，公共服务设施服务半径控制在300-800米，市政基础设施配备齐全，严格控制各类公共空间的位置、大小、及其边界。充分考虑了居民出行、购物、娱乐、休憩、交往等的需求。

（3） 组织居民、相关企业单位座谈；将规划成果进行公示，广泛听取社会各界人士对规划提出的意见，并对规划进行完善。

2.2.3 用地功能适度复合原则

作为以居住为主、商业、服务业为辅的区域，其土地使用性质应做到相互协调、适度复合。使各种用地功能互为补充、彼此支撑，从而满足使用者在不同时间段对街道场所丰富的功能需求。

2.2.4生态和谐原则

现代化的城市越来越注重绿色空间、生态环境、生态人文、生态社会与经济的建设。使亲切宜人的街道景观与绿化、水体等自然环境相结合；创造能够产生城市故事的丰富多变的交往空间；使城市社会、经济发展与自然环境和谐发展是本次规划追求的目标，也是规划贯穿始终的原则。

2.3 功能定位与发展目标

综合该地区存在的现状问题和具备的发展条件，本次规划将双拥路南侧功能定位为：以居住为主、商业、服务业为辅的城市复合功能区。

本次双拥路南侧的规划目标为：以现代化的商业、居住为核心，以连续的、人性化的街道绿化空间为特色，形成功能完善、布局合理、结构清晰的新一轮城市发展用地。

第三章 经济发展分析

3.1明光市经济发展的潜力分析

工业立市、东向战略和城镇化是明光市经济的发展战略。其经济发展的支撑条件有：

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