政府综合财务报告-试编指南

2012年度权责发生制政府综合财务报告试编指南

目 录

第一章 试编政府综合财务报告概述 ............................. 5 一、试编政府综合财务报告的意义 ............................... 5 二、政府综合财务报告的主要内容 ............................... 6 三、政府综合财务报告的范围 .................................. 7

（一）政府综合财务报告包含的主体范围 ........................... 7 （二）政府综合财务报告包含的事项范围 ........................... 8 四、政府综合财务报告与决算报告的关系 .......................... 9

（一）政府综合财务报告与决算报告的联系 .......................... 9 （二）政府综合财务报告与决算报告的区别 .......................... 9 五、政府综合财务报告的编报流程与职责分工 ...................... 10 第二章 政府财务报表的编制方法 .............................. 12 一、政府财务报表的主要内容 ................................. 12 二、政府财务报表的会计要素及计量方法 ......................... 12

（一）政府财务报表包含的会计要素 .............................. 12 （二）政府财务报表会计要素的计量方法 .......................... 17 三、编制政府财务报表所需资料及合并方法 ........................ 18

（一）编制政府财务报表所需资料 ............................... 18 （二）编制政府财务报表的方法 ................................. 18

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四、编制政府财务报表的步骤 ................................. 20

（一）剔除原报表中重复反映的事项 .............................. 21 （二）将原报表项目填入汇总工作表 .............................. 22 （三）编制抵销分录 ......................................... 49 （四）编制调整分录 ......................................... 53 （五）计算加总数据 ......................................... 68 （六）计算净资产数额、试算平衡、形成最终政府财务报表 ............. 71 第三章 政府财务报表附注的编制方法 ........................... 72 一、报表包含的主体范围 .................................... 72 二、报表项目遵循的会计政策和使用的具体会计方法 .................. 75 三、未在报表中列示但对政府财务状况有重大影响的项目 ............... 76 四、相关报表项目的明细信息 ................................. 82 第四章 政府财政经济状况的撰写方法 ........................... 87 一、主要分析方法 ........................................ 87

（一）比率分析法 ........................................... 87 （二）比较分析法 ........................................... 87 （三）结构分析法 ........................................... 87 （四）趋势分析法 ........................................... 88 二、主要分析对象 ........................................ 88

（一）分析政府财务状况和运营情况 .............................. 88 （二）分析财政中长期可持续性 ................................. 92 （三）分析其他有关方面的内容 ................................. 95

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三、主要分析指标 ........................................ 95 第五章 政府财政财务管理情况的撰写方法 ........................ 97 一、政府预算管理情况 ..................................... 97 二、政府资产负债管理情况 .................................. 98 三、政府收支管理情况 ..................................... 99 四、政府财政财务管理制度建设情况 ........................... 100 附表1 汇总工作表 ...................................... 101 附表2 抵销调整分录 .................................... 102 附表3 资产负债表 ...................................... 107 附表4 收入费用表 ...................................... 108 附录A 原报表项目处理方法清单 ............................. 109 A1. 公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表项目处理方法清单 ....................................... 109 A2. 财政专户管理资金会计报表项目处理方法清单 .................. 113 A3. 农业综合开发财政专户会计报表项目处理方法清单 ............... 114 A4. 外国政府、国际金融组织贷款转贷会计报表项目处理方法清单 ........ 116 A5. 外国政府赠款项目转赠会计报表项目处理方法清单 ............... 118 A6. 部门决算报表项目处理方法清单 ........................... 119 A7. 固定资产投资决算报表项目处理方法清单 ..................... 129 A8. 公益性国有企业财务报表项目处理方法清单 .................... 133 A9. 土地储备资金财务报表项目处理方法清单 ..................... 135 附录B 抵销事项清单 .................................... 136

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附录C 新增事项清单 .................................... 137 附录D 固定资产折旧年限表 ................................ 139 附录E 范本 .......................................... 140

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2012年度权责发生制政府综合财务报告试编指南

第一章 试编政府综合财务报告概述

一、试编政府综合财务报告的意义

目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计，尚未建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系。虽然预算会计能够满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端：仅能够核算反映政府财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效的会计记录、分析评价和报告披露。因此，在保留和完善现行预算会计的基础上，亟需建立政府财务会计体系，以全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，为实现公共财政可持续发展，加强宏观经济调控提供坚实的会计信息基础和管理手段。

在尚未制定政府财务会计制度情况下，通过转换预算会计数据以及搜集整理并汇总反映政府相关财务信息，试编权责发生制政府财务报告具有十分重要的意义：一是有利于全面梳理资产、负债事项，更加真实、完整地反映政府的“家底”，为领导宏观决策提供有用的信息支持。二是有利于将推行政府会计改革可能遇到的问题和困难充分暴露出来，为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积

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