我国非营利组织财务管理分析—以中国红十字基金会为例(2)

组织发挥其更大的社会作用和公益奉献。 四、中国红十字基金会存在的问题 1.收入结构单一

从资金收入结构图表来看，中国红基会收入结构单一，主要有捐赠收入、政府补助收入、和其他收入，其中以捐赠为主要形式。 2.透明化程度低

第一，没有信息披露的压力，即政府主管部门没有强制规定，不披露不会受到处罚，能不披露就不披露；第二，没有信息披露的动力，披露了信息不会得到好处；第三，没有信息披露的能力，信息的收集、整理、发布，需要有相关的人员和技术支持，中国红基会人员匮乏，因此只披露最基本的信息，甚至不披露。 3.公信力下降

公信力是社会组织的生命线，是基金会的一项重要无形资产，在募集资金过程中具有不可替代的作用。在公募基金会资金的基本来源中，广大民众、企业法人和非企业法人等社会成员是主体。因而，获得社会认可、树立良好的形象是关系到基金会能否顺利募集到资金的关键因素，而资金的良好运作又是维持慈善事业健康发展的最基本因素。所以，公信力的加强与维护不可忽视。

因为“郭美美事件”事件，中国红十字会被推向了舆论风口的浪尖。虽然“郭美美事件”后被证实确属谣言，但因此而引发的红十字会信任危机却愈演愈烈。作为全国最具声望和资历的公募协会，红十字基金会公信力受到严重挑战，所引发的社会信任危机也不可避免的对中国慈善行业产生了恶性影响，严重阻碍了中国慈善事业的发展。 4.内部管理混乱 （1）物资管理松弛

一方面，接收捐扶贫救灾赠物资的质量和数量把关不严。在接收物资过程中，没有做到逐一开箱检查点验，导致部分物资装箱的数量、名称与外包装标注不符，有的捐赠物资还存在掺杂废旧、残次品物资现象。另一方面，捐赠物资出入库管理松懈。受人员、仓储条件的限制，存在救灾物资出入库没有审批手续，没有详细的出入库清单，库存物资不清的问题。有的部分捐赠物资接收后不登记、不开捐赠票据、不入帐，个别物品去向不明，造成结果帐实不符，库存不清。 （2）未做到专款（物）

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捐赠财物滞留数量大、部分财物未做到专款（物）专用。有的捐赠救灾物资没有及时运达灾区，滞留堆积于红十字会仓库，有的已过保质期。凡此种种各严重影响了中国红十字事业的发展。 5.自创收入能力匮乏

非营利组织的自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是指非营利组织为实现其社会效益而开展业务活动取得的收入，这是自创收入的基本形式。经营收入是指其在实现社会效益的业务活动之外开展经营活动所取得的收入。投资收入是通过投资所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，其目的在于实现资金的保值与增值。

中国红基会属于非营利组织，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限，行业协会的能力发展不足。中国红基会福利待遇一般比较低，对高素质专业人才的吸引力也相应降低。加之，体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致组织的能力发展不足，进而导致组织的自创收入能力较差。 五、解决措施

1.建立和完善社会化宣传机制

红十字事业是一项需要动员社会、动员广大民众参与、造福人类的伟大事业，其宣传仅靠红十字会本身是远远不够的，必须建立和完善社会化宣传机制，借助社会力量开展全方位的立体宣传。提高红十字会的社会知晓率、支持率和参与率。在宣传的过程中，要完善以弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神为主线，以特色活动、品牌宣传、红十字运动基本知识传播、重大自然灾害和突发公共事件救助等宣传活动为重点的大宣传格局。此外，要充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，及时报道红十字志愿者开展活动的情况，加大对红十字志愿服务活动和志愿者先进典型的宣传力度，提高红十字会 的社会知名度、信誉度，扩大红十字会工作影响，营造红十字事业发展的良好社会环境，争取更多的资金来源。 2.加速透明化进度

虽然中国红十字总会发布《关于贯彻落实“两公开两透明”承诺的通知》，提出按照“资金募集透明、资金管理透明、资金使用透明、资金增 值透明”的原则，提出将力争在2年内实现全国红十字会系统信息公开的制度化、规范化，捐赠人隔日将可在红会网站上查询款物信息，各基层红十字会还做不到信 息化，

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且无法律保障。法律法规进行规制。《红十字会法》应增加信息透明有关规定，出台类似《公益慈善捐助信息公开指引》的法规，做到有法有规可依。公开多渠道。公开透不仅侧重捐款人，还要考虑社会其他方面；不仅偏重资金审计、财务报告和项目管理，还要考虑机构运营的总体情况；不仅要在机构官网、基金会中心网以及政府管理部门指定的媒体上披露信息，还要在更多的特别是网络媒体上公开信息。重要的是，公开要让捐款人了解了其的合法性，执行力，诚信自律和有效性。在尊重和保护捐赠人、受赠人合法隐私权益及个人意愿的基 础上，通过红十会官网和其他媒体，对财务报告、审计报告和项目执行等各种信息进行披露，保障社会公众特别是捐赠者的知情权、监督权和参与权。 3.提高公信力度

充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的作用，强化媒体资源建设，完善红十字会新闻发布机制。根据宣传受众不同特点，丰富适应性强、感染力大的宣传形式，搞好宣传品的开发、制作，开展创新性宣传，增强宣传效果。提高红十字基金会的公信力。 4.加强内部管理

（1）完善现行捐赠法规制度。补充符合慈善事业特殊性的具有可操作性条款，更加规范物资捐赠过程的接收、管理、分配、拨付、处理等各环节。

（2）健全财物管理内控制度。健全财物管理内控制度，有利于规避财物管理风险严格遵守。《会计法》及《事业单位财务规则》，在财务资金管理上，会计员与出纳员要分设两人各负其责。在财产物资管理上，物资记账员与仓库保管员也 要分设两人管理。各自职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。 （3）强化管理。领导要重视财务和物资管理，在人力上给予支持。捐赠资 金及时按笔开票入帐。捐赠物资不仅要及时登记入账，还要在保管现场清理分类、挂牌，要标注“捐赠人、时间、品名、数量、保管期限等，保证帐实相符。解决因 人力不足使资金和物资不能及时认证和清点的问题，确保每一笔善款及物资收入和使用都严格规范、透明有效，提高红十字会的社会公信力。

（4）强化责任。社会各界捐赠资金和物资属于慈善款项，必须专款专用。 每年应召开专题宣传会议，明确任务与责任，严肃财经纪律，增强各职能部门的守法意识。对因客观因素形成的帐实不符，要在事后查漏补缺，避免不必要的损失

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和浪费。对因主观因素形成的截留挪用，有意设置账外资金的人员，建议对主要责任者追究责任。

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我国非营利组织财务管理分析

—中国红十字基金会为例

目录

一、简介 ..........................................................1 二、国红十字基金会包括哪些项目...................................1 1.红十字天使计划...............................................1 2.博爱助学计划.................................................1 3.救灾赈灾.....................................................2 4.其他.........................................................2 三、中国红十字基金资金管理.........................................2 1、资金收入总量趋势分析........................................2 2.资金收入结构分析.............................................3 3.资金支出总趋势分析...........................................4 4.资金支出结构分析.............................................5 四、中国红十字基金会存在的问题...........................................................................6 1.收入结构单一.................................................6 2.透明化程度低.................................................6 3.公信力下降...................................................6

4.内部管理混乱.................................................6 5.自创收入能力匮乏.............................................6 五、解决措施...............................................................................................................7

1.建立和完善社会化宣传机制.....................................7 2.加速透明化进度...............................................7 3.提高公信力度.................................................8 4.加强内部管理.................................................8

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