组织是否在做规定中要做的事情，要是借此逃税，或是用这部分钱来做生意或替企业做宣传，这都是不允许的。这些法律也不是一天就完成的，是几十年来经过无数次听证会，才使基金会有了比较健康的发展。现在执行的税法基本上完成于1969年，后来还尽管还有些调整，但是格局没有变。这个税法中规定了什么是非营利组织，什么叫公益组织，可以做什么，不可以做什么，其中最不可以做的就是不能够搞政治活动，就是不能用受捐的钱搞竞癣游说等。同时基金会自己也有股票，也是可以增值，有专门的人管理这些增值，但是不能用这些钱来炒股赚钱。所以后来就有一个规定，说基金会必须每年用去每年资产的5％，所以他们要经常向国会去报账。
慈善基金具有很高的透明度
美国慈善基金的透明度很大。1969年的税法规定他们每年要向税务局作报告，陈述他们要做哪些项目，需要多少钱，资产是多少。因此他们每年都有年鉴，在网上也可以查到，所以任何一个公民都可以去查账。我到卡耐基在纽约的基金会时，曾询问过他们每年的资产有多少，那位小姐就给我打印出了一份很详细的报表。这跟企业不同，它没有什么秘密。它的透明度保证了它的较少腐化。
我觉得，这些问题都是很必要的条件，一方面有政府的监督、完善的法律、一定的理念，还有就是美国的这种志愿精神，有钱的出钱，有力的出力，这些是他们视为当然的事情。因此现在公益事业未必都是富人所为，差不多每个人都会捐点钱。总而言之，每个人都要捐点钱，或者做些义工。一方面，我们认为美国是极端的个人主义，讲究个人奋斗，残酷的竞争、淘汰；另一方面，没有这些公益精神，这个社会维持不到今天。
美国公益事业所占的比例大概占GDP的3%～4％。自从二十世纪下半叶以来它代替不了政府的福利政策，但也是不可或缺的。有些保守政府，比如里根、小布什，都要降低政府的福利举措，许多人称为劫贫济富，就是又将大量的事情推给私人，当时就有很多人批判他们。目前私人的公益事业虽然发展得很好，但是仍然代替不了政府应该负的责任。美国尚且如此，在别的国家更是这样。
（作者：资中筠教授 中国社会科学院美国研究所前所长
资中筠在天则经济研究所的演讲，有删节）
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慈善事业是值得提倡的社会责任
在市场经济的条件下，面对一些社会问题，单纯依靠政府力量可能暂时无法得到更好地解决，而民间参与方式不失为一种有效途径，“非营利组织能够提供政府所不能提供的服务”。
目前我国在形成三个层次的财富分配体制。第一层次以市场分配、劳动所得报酬为主，目的是提高效率；第二层次以国家财政税收及其再分配为主，实施国家的社会福利和社会保障，目的是促进社会公平；第三层次就是社会慈善活动，提倡的是社会责任，鼓励先富的人在自愿的基础上，拿出部分财富，通过慈善等方式，来帮助弱势群体。
在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量大概占GDP的3%～5%，而在我们国家现在只占0.1%；在美国，从事与慈善、社会公益事业相关的工作人数大约占了就业人口的10%，如果我们国家慈善事业发展到如此程度，将创造上亿个就业岗位。
慈善事业在构建和谐社会过程中具有重要的作用，全社会应大力倡导慈善文化。但目前人人参与慈善的社会风气还未形成，国内的企业家还处于成长阶段，政府应该因势利导，建立和完善相关法律和法规体系，通过免税或减税等政策以鼓励捐赠，使蕴藏在民间的财富和积极性有方便而畅通的渠道发挥出来。
（作者：汤敏 亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家）
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