关于内蒙古自治区尾矿库专项整治工作情况的报告

关于内蒙古自治区尾矿库专项整治工作情况的报告

内蒙古自治区安全生产监督管理局 内蒙古自治区 发展 改革 委员会 内蒙古自治区 国 土 资 源 厅 内蒙古自治区 环 境 保 护 厅

签发人:史青晓 王秉军 赵保胜 杜俊峰

内安监发〔2009〕10号

关于内蒙古自治区尾矿库专项 整治工作情况的报告

国家安全生产监督管理总局、国家发展改革委、国土资源部、国家环保部： 根据《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一〔2007〕112号）精神，依据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发全区非煤矿山尾矿库专项整治验收工作方案的通知》（内政办发电〔2009〕47号），由自治区安监局、发改委、国土资源厅、环保局及专家组成四个尾矿库专项整治验收工作组，于2009年6月2日至15日，对我区10个盟市尾矿库专项整治工作进行检查验收。至此，我区于2007年5月以来，全面开展尾矿库专项整治行动，经过全区上下的共同努力，此项工作有序展开，并取得了显著成效。现将主要情况报告如下：

一、全区尾矿库基本情况

整治前，全区共有尾矿库686座，其中：已取得安全生产许可证的446座（其中：二等库1座、三等库9座、四等库49座、五等库387座）；正在履行“三同时”手续的在建库104座（其中：三等库1座、四等库11座、五等库92座）；废弃或已停产的11座；非法建设和运营的125座。通过整治，对原取得安全生产许可证的446座尾矿库，吊销了3座未按期整改尾矿库的安全生产许可证，并予以关闭；对过去存在的11座废弃或已停产尾矿库关闭了9座；对原非法建设和运营的125座尾矿库，关闭取缔了118座，转入履行“三同时”手续的7座。

目前，全区共有尾矿库556座，其中：已取得安全生产许可证的443座（其中：二等库1座、三等库9座、四等库49座、五等库384座），占总数的80%（全国的发证率为43%，此项工作走在全国前列）；正在履行“三同时”手续的在建库111座（其中：四等库6座、五等库105座）；废弃库2座（正在实施关闭）。

全区除乌海和鄂尔多斯市外的10个盟市有尾矿库。较多的盟市有：包头市183座（占全区的32.9%）、赤峰市139座（占全区的25%）、巴彦淖尔市114座（占全区的20.5%），以上三个市现有的尾矿库占全区总数的78.4%，属尾矿库监管的重点地区。 二、尾矿库专项整治情况

（一）认真贯彻落实尾矿库安全生产有关法律法规及政策。各盟市积极贯彻落实国家及自治区有关尾矿库安全生产的相关法律法规及要求，根据安监总局《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一〔2007〕112号）及自治区政府办公厅《关于印

发2008年全区尾矿库专项整治行动方案》（内证办发〔2008〕9号）的安排部署，结合本地区安全生产现状，均制定了本地区尾矿库专项整治行动工作方案。各地区安监部门严格按《尾矿库安全技术规程》及《尾矿库安全监督管理规定》的有关要求加大尾矿库的安全监管力度。 （二）认真开展尾矿库专项整治行动。各盟市分别成立了由分管副市长（副盟长）为组长，发改委、安监局、国土局、环保局等部门共同组成的尾矿库专项整治工作协调组，对辖区内的尾矿库专项整治行动做出了具体部署和安排，明确了各部门的职责分工；同时尾矿库所在地的各旗县区政府分别成立了由相关部门组成的尾矿库专项整治行动工作领导机构，全面负责本地区尾矿库专项整治工作。 为保证专项整治工作的成效，自治区及各地均通过及时召开部门联席会议，专题研究尾矿库整治进度，实施了安监、国土、环保、发改委等部门互通情况、联合执法、各负其责的监管措施。各盟市对辖区内的尾矿库有关建设工程核准和审批情况进行了逐一审验，由国土部门查验用地审批手续是否齐全、发改委查验立项批复文件、环保部门查验环评报告的批复、安监部门查验有无正规设计及是否具备安全生产条件等。

对去年存在的125户非法运营的尾矿库，经联合执法和专项整治，目前，已全部完成治理。其中，不具备建设条件的已依法取缔，具备建设条件的转入新建项目，正在依法履行“三同时”手续。

（三）进一步加大尾矿库安全隐患治理的工作力度。为全面掌握本地区尾矿库的安全现状，2008年9月底前各盟市分别聘请有资质的安评机构对在用的尾矿库安全度进行了专项安全评价，经评价机构认定病库132座、险库24座、危库20座。经整改，到2008年底全区尚有20座病库、6座险库和8座危库未完成整改。

通过今年上半年整改，已有19座病库、5座险库、4座危库完成整改。截止验收时还有1座病库、1座险库、4座危库未完成整改。具体情况如下： 1.病库。

科右中旗巴扎拉噶毅旺铁矿。已停产，因矿主准备出让该矿，不愿再投入而未完成整改。危险性不大。 2.险库。

包头市泰恒矿业公司尾矿库。包头市安监局组织专家论证，申请对该尾矿库进行技术改造，我局已下文批复：暂扣其安全生产许可证，停止生产运营，同意技改，严格屡行“三同时”审验手续。 3.危库。

（1）包头市东方珏矿业公司尾矿库。由于矿地纠纷无法实施整改，目前，固阳县政府已基本协调解决。经包头市安监局组织专家论证，提出进行技术改造的意见。我局已下文批复同意其进行技术改造，并责成包头市安监局暂扣企业安全生产许可证，停止生产运营，明确监管责任人，在确保安全的前提下监督企业尽快屡行“三同时”审验手续。

（2）赤峰市克旗风驰矿业公司尾矿库。赤峰市政府已责令其整改，未完成整改前不得运营。目前正在实施整改，并明确于6月底前完成整改。

（3）兴和县信义石墨尾矿库。2009年6月1日，赵双连副主席主持召开主席办公会，专题研究兴和县信义和晶莹石墨矿尾矿库闭库事宜，会议决定：按照“总体设计、分布实施，当务之急要排除隐患”的原则，全力做好按期防范和隐患治理工作。一要对兴和县信义石墨公司尾矿库、晶莹石墨公司尾矿库立即实施闭库工程。二要进一步落实责任，加强尾矿库区综合治理。乌兰察布市人民政府负责兴和县信义石墨公司尾矿库、晶莹石墨公司尾矿库闭库及防灾、防事故工作，自治区发展改革委负责项目审批及专项资金筹措，自治区安监局负责尾矿库安全生产监督工作，自治区国土资源厅负责从地质灾害治理和矿山地质环境治理专项资金中安排综合治理。2009年10月底前，全面完成闭库工作目标，彻底消除尾矿库安全隐

患，并力争3年内完成矿区综合治理。目前，乌兰察布市及兴和县政府已完成坝下147户居民搬迁工作，现正在做闭库设计、治理方案和落实资金。 （4）兴和县晶莹石墨尾矿库。同上。

（四）重点治理下游有居民或重要设施的尾矿库。在专项整治期间，经普查，全区共有下游有居民或重要设施的尾矿库55座，各盟市均聘请中介机构分别对这些尾矿库进行了安全评价论证，经依据有关规定评价论证，上述大部分尾矿库符合规定条件，对部分不符合规定的进行了挂牌督办治理。目前，全区只有2座下游有居民或重要设施的尾矿库正在治理中，即：兴和县信义和晶莹石墨尾矿库。

（五）从强化规章制度入手，促进企业安全生产主体责任的落实。尾矿库所属企业均建立了完善的安全生产责任制、规章制度、操作规程。具体有主要负责人、各部门负责人、各部门及各岗位的安全生产责任制；建立了安全检查制度、隐患排查与治理制度、安全活动日制度、安全奖惩制度、安全教育培训制度等规章制度；建立了尾矿库放矿、筑坝、排洪及排渗等岗位的安全操作规程。

从事尾矿生产的尾矿工均经有资质的单位培训教育合格并取得了特种作业人员操作资格证。办证率达到100%。各企业根据自身特点均制定了尾矿库应急预案，并储备了一定的应急救援物资与设备。

（六）尾矿库专项整治取得了明显成效。经对10个盟市为期两年半的尾矿库专项整治情况进行现场检查验收，全区尾矿库安全生产运营情况发生了明显变化，专项整治成效显著主要表现在：一是政府安全生产监管主体责任明确；二是在建尾矿库均能严格履行“三同时”手续，目前手续齐全，各项审批文件、资料完善；三是在用尾矿库中绝大部分老企业，由于历史原因未取得用地审批手续，应逐个调查核实具体情况，尽快补办相关手续。今年新建库均有完善的立项批复文件、用地审批文件、环评报告的批复文件、安全生产许可证等；四是各盟市在尾矿库专项治理工作中组织机构健全、措施得力、监管较为到位，隐患排查治理成效明显，实现了尾矿库专项整治的既期目标。 三、存在的主要问题

从总体上看，我区的尾矿库大多数是库容较小的小库，五等库占总数的70%以上。由于历史原因，这些小选厂小尾矿库，存在安全环保建设投入欠账多、建库标准低、安全环保基础薄弱等问题。主要表现在：

（一）部分尾矿库排放不尽规范，沉积干滩长度与《尾矿库安全技术规程》规定要求尚有一定差距，防洪排洪设施、安全警示标志和安全防护设施尚需进一步完善，多数尾矿库企业未组织应急救援演练； （二）部分小尾矿库设计起点低，尾矿库施工质量与安全标准化创建标准存在较大差距； （三）大部分尾矿库企业缺乏懂专业的管理人员，同时，地方政府安监部门懂专业的监管人员也少，企业对尾矿库安全管理和政府对尾矿库的监管均难以到位，这是尾矿库安全生产工作的较大隐患。 四、下步工作重点

（一）抓住重点，严防死守。一是抓住重点地区，即：包头、赤峰、巴彦淖尔市，上述三个市的尾矿库总数占全区的78.4%，抓好这三个地区的尾矿库安全生产工作，就抓好了绝大多数。二是抓住重点库，即：未完成整改的1座险库和4座危库，这5座库已分别制定了落实整治措施（其中：1座延期整改、2座技术改造、2座实施闭库），明确了责任人及时限。下一步工作重点是保证质量和进度。三是抓住重大危险源，即：59座四等以上的尾矿库，进行重点监控。

（二）加强督查，很抓落实。从7月份开始，我们将重点督查未完成整改的1座险库和4座危库的方案设计、整治进度、责任落实等情况；重点督查59座重点库隐患排查治理、

持证上岗以及盟市监控等情况；重点督查新改扩建项目的“三同时”执行情况。

（三）巩固专项整治成果，坚持标准化运营。一是坚持开展尾矿库隐患排查制度，及时掌握全区动态，保持执法打非态势，坚决遏制非法运营行为。二是加大对已建成尾矿库创建安全标准化工作的力度，把标准化创建工作与安全许可工作紧密结合起来，要求所有尾矿库都进行标准化建设，逐步实现高标准运营。三是加强对新改扩建113尾矿库监管，严格准入标准，做到新建库起点高标准，不留隐患。四是加强对尾矿库的企业管理人员和安监部门的监管人员的培训，特别是几个重点地区要举办专题业务培训班，提高尾矿库安全监管水平，逐步走上安全标准化运营的轨道。实行尾矿库公告制度，分类公告，加大社会监督力度。

内蒙古自治区安全生产监督管理局 内蒙古自治区发展改革委员会

内蒙古自治区国土资源厅 内蒙古自治区环境保护厅

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