作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。她们的共同目的在于实现国家意志。“行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.”
第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。但并不是全部时间行使着一种职能。也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，只是侧重点不同。有的侧重在行政，有的侧重在政治。因此，把两个职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
古德诺——《政治与行政》政治-行政二分法
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。
古德诺认为，像政治这样如此复杂的功能，是不能由任何一个或一套特定政府机构行使的，应充分利用现有的立法、行政、司法机构，重新分配政治和行政功能， 并把司法机构处于一种独立的地位。并且为了充分利用行政功能，必须组织一套完全不受政治影响的政府机构，尽可能的保证有效率的行政管理。在政治机构和行政机构的和谐关系中，政党组织起到了不可或缺的作用。在政党力量强大而行政机构软弱的情况下，过分扩展政治机构的控制会产生行政组织被用来实现政党的目标而妨碍国家意志的自由表达的结果；但是如果为了追求效率而过分的强化行政机构，那么在党组织薄弱的地方，就会有利用行政组织对选举的控制权力来影响国家意志的表达的危险。这点表现出古德诺主张在政府机构和政党制度之间建立一种平衡的思想。
西蒙——《管理行为》（作业）
《行政行为》被很多学者评为20世纪公共行政研究领域最重要的著作。 西蒙认为管理理论的首要任务是决策。决策理论学派认为：管理就是决策，管理最重要、最关键的是决策问题，这些问题贯穿于管理的整个过程。
西蒙曾指出：“社会科学在对待‘理性’的问题上深受‘精神分裂症’之苦。一个极端是，经济学家不合理地赋予‘经济人’无所不知的理性，他始终可以在各种备选方案之中进行最优化选择，他可以进行无限复杂的运算。另一个极端是，社会心理学试图将所有认知活动归因于情感趋势，人们几乎不像自以为是的那样理智。”西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”，管理人在实际决策中由于自身对复杂知识认识的局限无法找到最优的行动方式，只能够找到一种令自己感到满意的行动和方案。
西蒙认为有关决策的合理性理论必须考虑人的基本生理限制以及由
此而引起的认知限制、动机限制等因素的综合影响。所以，影响人类决策活动的是有限理性，而不是全知全能的理性。当然，在有限理性的发挥空间中，这一理性应当是过程合理性，而不是本质合理性，它一定是在考虑了人类选择机制的理性限度和适应程度后确定的程度，而决不是完全理性的最优机制。另一方面，决策者在决策之前的短时间内进行方案搜索和信息收集，是不可能获得全部备选方案的全部信息的，从而他也无法做出自己的最优化选择，而只可能在一个可调节的大致范围类。
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