湛江海洋经济发展十三五规划 - 图文

湛江市海洋经济发展“十三五”规划

（2016—2020）

广东海洋大学海洋经济与管理研究中心

湛江市海洋与渔业局

二○一七年五月

目 录

一、前言 ....................................................................................................................... 1

（一）背景与意义 ....................................................................................................................... 1 （二）编制依据 ........................................................................................................................... 2 （三）主要内容 ........................................................................................................................... 4 （四）范围和期限 ....................................................................................................................... 5 （五）编制过程 ........................................................................................................................... 5 （六）与相关规划的衔接 ........................................................................................................... 6

二、海洋经济基础与发展条件评价 ......................................................................... 10

（一）区位条件 ......................................................................................................................... 10 （二）海洋资源 ......................................................................................................................... 11 （三）海洋生态环境评价 ......................................................................................................... 13 （四）海洋经济社会条件 ......................................................................................................... 14

三、“十二五”期间海洋经济发展状况 ..................................................................... 16

（一）“十二五”海洋经济目标完成情况 ............................................................................. 16 （二）“十二五”期间海洋经济发展取得的成就 ................................................................. 17 （三）“十二五”期间海洋经济发展存在的问题 ................................................................. 20

四、“十三五”海洋经济发展的总体要求 ................................................................. 23

（一）指导思想 ......................................................................................................................... 23 （二）基本原则 ......................................................................................................................... 23 （三）规划定位与发展目标 ..................................................................................................... 24

五、构建现代海洋产业体系 ..................................................................................... 28

（一）构建加工、贸易、养殖一体化海洋渔业示范区 ......................................................... 28 （二）打造钢铁、石化、造纸驱动的循环经济示范区 ......................................................... 30 （三）建设服务产业和地区发展的区域国际物流中心 ......................................................... 32 （四）形成规模化、品牌化、差异化滨海旅游度假区 ......................................................... 34 （五）发展壮大独特、浑厚、标杆性的海洋文化创意产业 ................................................. 36

I

（六）培育技术高、潜力大、实力强的新兴海洋产业 ......................................................... 37

六、优化海洋经济区域布局 ..................................................................................... 40

（一）一核引领 ......................................................................................................................... 40 （二）两翼统筹 ......................................................................................................................... 41 （三）三圈联动 ......................................................................................................................... 43

七、加强涉海基础设施建设与优化海洋能源结构 ................................................. 48

（一）加速实现港口、公路、铁路的无缝对接 ..................................................................... 48 （二）日臻完善海洋通讯基础设施的服务能力 ..................................................................... 49 （三）调整优化传统能源与海洋新能源的比重 ..................................................................... 49

八、海洋资源环境保护与蓝色生态文明构建 ......................................................... 50

（一）健全环境监测体系，完善污染应急机制 ..................................................................... 50 （二）谋划港湾综合整治，聚力岸线资源保护 ..................................................................... 50 （三）着眼于生物多样性，突出海洋生态保护 ..................................................................... 51 （四）提高预警预报能力，重视渔业安全监管 ..................................................................... 52

九、保障措施 ............................................................................................................. 53

（一）深化改革，创新综合管理机制 ..................................................................................... 53 （二）完善协调机制，提升工作合力 ..................................................................................... 53 （三）出台配套政策，改善投资环境 ..................................................................................... 54 （四）平台支撑，推进科技要素集聚 ..................................................................................... 54 （五）发展蓝色金融，拓宽融资渠道 ..................................................................................... 55 （六）依法行政，提升海洋法治水平 ..................................................................................... 56

附录 ............................................................................................................................. 57

（一）湛江市海洋经济“十三五”发展规划实施重大项目一览表 ..................................... 57 （二）湛江市主要海洋产业布局图 ......................................................................................... 77

II

湛江市海洋经济发展“十三五”规划 一、前言

（一）背景与意义

开发、利用海洋资源，成为当代人类社会获取新能源、新资源、新空间的战略重点。随着人们对海洋认识的逐步加深，世界各国政府都意识到了海洋发展对一个国家的重要性。维护国家海洋权益、增加海洋财富、保护海洋环境、保证海上安全、推动海洋科技发展成为海洋国家发展的共同目标。自20世纪60年代以来，世界范围内对海洋开发的热潮逐渐开始涌动。特别是在进入21世纪后，世界范围内的海洋竞争逐渐进入白热化，主要海洋国家纷纷制定海洋发展战略来指导本国海洋经济的发展。如美国、加拿大、英国、法国、日本、韩国、澳大利亚、俄罗斯、挪威等国家均根据本国国情制定出新的海洋发展战略，以促进海洋资源的有序开发和利用，实现海洋经济的可持续发展。

海洋事业的建设和海洋经济的发展，不仅对世界的经济繁荣和社会进步有利，同时对我国的改革开放和现代化建设也具有极为重要的作用和意义。伴随着中国海洋科技的快速发展，开发和利用海洋的步伐加快，海洋经济与资源、环境承载力之间的关系日益紧张，海洋产业布局与海洋功能出现错位。我国政府高度重视海洋经济发展中存在的问题，因时因地制宜，出台一系列重要举措促进蓝色经济提质增效。党的十八大报告提出“建设海洋强国”战略，海洋经济发展被提上国家战略高度，成为拉动国民经济发展的有力引擎。中共十八届三中全会明确提出，推进21世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局，这为深化国际海洋合作、促进海洋产业的升级发展提供了方向。2015年8月，国务院印发的《全国海洋主体功能区规划》确立“陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发”的原则，将海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，这为科学谋划海洋开发，规范开发秩序，提高开发能力和效率，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局，提供了基本依据和重要遵循。

现阶段，全民海洋意识逐渐提高，一些沿海省（市）正努力建设海洋强省（市、自治区），海洋经济总量呈现高速增长的趋势，海洋产业链趋向于多样化发展。沿海地区经济实力显著增强，逐年增加对海洋产业的投入力度，这为持续、稳定、

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