工程索赔存在的问题及对策(2)

承包商依靠调价、变更和索赔来实现投标条件变化带来的费用及工期补偿。而我国现行合同管理方式是静态报价加政策调价这种方式存在滞后效应，不利于承包商索赔。因此，我国建筑企业应该多学习、培养专业的索赔人才队伍，研究国际工程合同管理与索赔的理论及相关案例，总结正反两主面的经验，进而与本企业项目有机地联系，从而为积极参与国际竞争做好准备。

（四）正确按索赔程序进行合理索赔

索赔事件发生后，我们一定要按如下程序进行合理索赔，并建立索赔档，完善索赔资料，做到有理有据。

（1）承包人提出索赔申请。索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向通知。 （2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。

（3）工程师审核承包人的索赔申请。工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师在28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

（4）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。

（5）工程师与承包人谈判达不成共识时，工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并相应通知承包人。 （6）发包人审批工程师的索赔处理证明。 （7）承包人是否接受最终的索赔决定。

工程变更的处理程序 ：

1、建设单位需对原工程设计进行变更，根据《建设工程施工合同文本》的规定，发包方应不迟于变更前14天以书面形式向承包方发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。发包方办妥上述事项后，承包方根据发包方变更通知并按工程师要求进行变更。因变更导致合同价款的增减及造成的承包方损失，由发包方承担，延误的工期相应顺延。 合同履行中发包方要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。

2、承包商（施工合同中的乙方）要求对原工程进行变更，其控制程序如图1-1所示。 具体规定如下：

承包方：

提出设计变更申请 不 6

同

意 超过原设计 工程师 标准与规模时 原设计与规划审查部门： 审查 原设计单位： 1、 审查批准 1、 审查 2、 追加投资 2、提供图纸与3、 追加材料指标 说明 承包方： 提出变更价款 总工程师暂定后 交工程造价部门裁定

工程师

审查 承包方 不同意 调节 仲裁 调整合同价 起诉

图1-1 对承包方提出的工程变更的控制 ① 施工中乙方不得擅自对原工程设计进行变更。因乙方擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由乙方承担，延误的工期不予顺延。 ② 乙方在施工中提出的合理化建议涉及图纸或施工组织涉及的更改及对原材料、设备的换用，需经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，乙方承担由此发生的费用，并赔偿甲方的有关损失，延误的工期不予顺延。 ③ 工程师同意采用乙方的合理化建议，所发生的费用或获得的收益，甲乙双方另行约定分担或分享。 工程变更程序一般由合同规定，最好的变更程序是在变更执行前，双方就办理工程变更中涉及的费用增加和造成损失的补偿协议，以免因费用补偿的争议影响工程的进度。

结语：

综上所述，工程中的索赔是很正常的行为，是争取权力的，并不是无理的争利，是正当的权益要求，并无不妥！实质上也是为了很好的完成工程建设任务，有利于业主和承包商相互之间的合理承担风险。工程施工索赔是施工实施过程中的重要活动，可以保证施工合同在正确实施。索赔可确保工程项目造价合理高效优质完成，能促进建筑市场的健康发展，是建筑行业改革深入发展的必然结果。

随着社会改革的继续深入，市场经济的不断完善。工程索赔法规体系在进一步健全之中，人们对工程索赔观念在不断更新，承包商不懂索赔、不会索赔和不敢索赔，业主不准索赔等难题必将迎刃而解，适应市场经济规律对工程索赔必将得到健康发展。这也将为我国建筑业的稳步发展提供了有力的保障。

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参考文献

【1】 作者：蓝玲 《浅谈建筑工程索赔的难点与对策》 《广东科技》 2009年第9 期第 62-63页。

【2】 作者：秦振兴等《工程项目管理中的工程索赔管理》 《建筑技术开发》2004年第9期第 165-166页。

【3】 作者：马晓莉 程维林 《建筑行业索赔现状及对策》 《学习月刊》 2009年第12 期 第 130页。

【4】 作者：林森.承包商如何正确认识索赔[J].四川水利,2009年第5期，第67-68页。 【5】 作者：刘庭.《工程项目管理过程中施工索赔的起因与索赔技巧》.《科学之友》,2010年第2期第85-86页。

【6】 作者：侯西 《组织工程索赔证据的技巧分析》《建筑经济》,2009年第1期第90-92页。

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