安徽发展循环经济的意义(2)

2、发展可循环经济的基本路径和重点。发展可循环经济，主要是把握五个环节、通过五条路径在三个层次上展开。五个环节：资源开采环节、资源消耗环节、废物产生环节、再生资源产生环节和社会消费环节。五条路径：发展可循环型农业，建设新农村；发展可循环型工业，建设现代制造业基地；发展可循环型服务业，促进绿色消费；发展可循环型园区，培养产业集群；建设可循环型社区，构建和谐社会。三个层次就是按照企业、园区和区域等依次展开。

（1）发展可循环型农业。发展可循环型农业，就是按照生态学原理，加大农业投入，普及农业科技知识，转变农业发展方式，减少资源消耗与废弃物排放。一是走综合化之路，推行“家禽家畜—鱼塘—沼气”、“沼气池—牛舍—果园”等模式，将废弃物能源化、肥料化和饲料化，积极发展生物质能源，推广沼气工程。二是走集约化之路，少用土地、化肥、农药，少耗水、电、油、柴，多用有机肥、新技术、良种，大力发展生态农业、特色农业。三是走产业化发展之路，发展农产品深加工业，延伸产业链。不仅能够解决农业增产不增收问题，还可收到显著的社会效益和生态效益。如将玉米提炼成柠檬酸、燃料酒精、食品等可增值10倍以上；农作物桔杆和废旧塑料可生产出木塑型材；稻壳、桔杆可用来发电，产生的废弃物及废气、废水还可综合利用等。

（2）发展可循环型工业。煤炭、电力、冶金、家电、汽车制造、建材等是我省工业主导行业，也是发展可循环型工业的重点。发展可循环型工业，要做好节电、节水、节能、节地、节材和环保等方面的工作，加强资源节约和综合利用，推行清洁生产，实现资源消耗的减量化、再利用和再可循环。

煤电行业：煤电行业发展可循环经济，应走采填结合、煤电化一体化及综合利用之路。重点加快两淮煤炭基地建设，构筑以煤炭为依托的关联产业集群，形成物质能量闭路可循环的生态系统。一是推广先进工艺，实施清洁开采，合理开发和保护有限的煤炭资源；二是提高煤炭洗选率，加大煤炭资源深加工力度；三是开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水以及与煤伴生资源的综合开发与利用；四是加强对废渣、废水、废气的综合利用率，通过产业链的延伸和耦合，减少废弃物最终处置量；五是加强采煤沉陷区的综合治理，节约和保护土地资源。

冶金行业：冶金行业发展可循环经济，主要是抓好马钢、铜陵有色两大企业集团的生产经营活动。一是充分利用生产过程中产生的副产品，发展关联产业集群，延伸产业链条，尽量减少原料消耗及废弃物排放；二是利用新技术，优化生产工艺和流程，减少能耗、物耗、水耗、渣量及金属损耗；三是加快废气回收、余热发电、废水闭环处理可循环使用，加大废渣综合利用和废钢、废铜的回收利用力度；四是做好矿山生态恢复及土地复垦工作。

汽车行业：汽车的生产与消费，都要耗费大量的资源和能源，造成环境污染。汽车行业发展可循环经济，关键在于自主创新，减少耗材和能耗。必须从产品设计开始，实行最优设计、最优生产、最优消费和最小排放，并注重废旧汽车的回收，促进资源利用。一是优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺；二是注重新型燃料和使用新型燃料的汽车研发力度；三是积极推进零部件、废旧

轮胎、废钢铁等的回收和可循环利用，支持汽车发动机等废旧机电产品再制造。 建材行业：建材是高耗能行业，对环境污染大。建材行业发展可循环经济，主要是依靠科技进步，加强生产管理，节约能源。一是加强石灰石矿山的开采控制和保护，提高资源利用率；二是加快水泥生产结构调整，重点发展日产5000吨以上的干法水泥生产线，淘汰技术落后的小水泥生产线，提高水泥生产集中度，建设世界级水泥生产基地；三是建立与其他行业耦合链，加大粉煤灰、磷石膏、高炉渣等工业废渣的综合利用，鼓励余热发电，倡导绿色消费，发展新型墙体材料。

轻工行业：轻工行业包括家电、造纸、食品等多个门类，分布广、附加值低、就业容量大，但其中的造纸等行业资源消耗非常高、环境污染极其严重。在轻工行业发展可循环经济，必须因地制宜，有保有压，促进联合。一是通过废旧资源回收实现资源可循环利用；二是发展绿色包装，促进资源可循环利用；三是加强产业间的联系,实现绿色大可循环。鼓励制浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地，并将造林、营林、采伐、制浆、造纸与销售有机结合起来，形成良性可循环的产业链；四是采用高技术解决轻工业对环境的污染。

（3）发展可循环型服务业。可循环型服务业是指在生产和服务时，减少甚至避免服务主体、服务对象直接或间接对环境的影响，从而实现第三产业的可持续发展。可循环型服务业发展的重点，主要是加快金融、科教服务、信息咨询、物流和旅游等行业的发展。

旅游业：坚持“先规划、后开发、重保护、慎开发”的原则，遏制盲目投资和低水平重复建设。一是整合旅游资源，通过产品创新和配套服务能力的提升，推进旅游产业发展。二是建成一批国家环保模范城市、优秀旅游城市、生态旅游示范区和环境优美的旅游城镇。三是以清洁生产技术为支撑，加强景区景点环境的整治、保护，确保固体废弃物减量化、资源化和无害化。

物流业：可循环型物流就是要考虑物流运行中的资源利用效率，最大限度地降低物流消耗，实现环境污染排放的减量化。一要统筹规划，合理布局，推进综合性生态物流园区的建设；二要充分发挥政府指导和市场导向作用，发展共同配送；三要合理调控物流交通流量，提高配送效率；四要积极参与长三角大物流圈建设，与华东发达省份共同打造现代物流联合体。

餐饮业：可循环型餐饮业是指运用安全、健康、环保理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，发展保护生态和合理使用资源的饭店，在为顾客提供符合安全、健康、环保要求的绿色客房和绿色餐饮的基础上，加强对环境的保护和资源的合理利用。一是合理布局；二是发展连锁经营；三是加强技术创新，如油烟的减量排放、有效收集和利用等技术；四是倡导绿色消费，鼓励节约消费，改变饮食方式。

（4）建设可循环型园区。可循环型经济园区是可循环经济的重要形式，是优化产业布局、集约利用资源、加强环境保护、转变发展方式、提升区域竞争力的有效途径。目前，最为典型的可循环型园区是丹麦卡伦堡工业园区，它是世界上工业生态系统运行最

为典型的代表。我省建设可循环型经济园区，应当优先考虑基础较好、环境污染大、生态比较脆弱的地区建设可循环经济园区。如合肥可循环经济园区建设要在两个国家级开发区的基础上展开，并以高技术产业与物流产业为重点；铜陵应继续加强以铜化产业为重点的经济园区建设；淮南发展可循环经济应以资源型城市转型与资源的综合开发利用为重点；池州应以生态农业为重点发展可循环经济；黄山发展可循环经济应立足生态旅游业；安庆应以石化产业为重点发展可循环经济。

（5）建设可循环型社会。可循环型社会是可循环经济思想的发展和深化，是经济、社会和环境全面协调发展的和谐社会，是可循环经济的最终目标。建设可循环型社会，就是要建立一套与可循环经济发展水平相适应的社会价值体系：一方面要求经济持续增长，资源低消耗、高可循环利用和污染少排放；另一方面要强化生态保护意识，创新生态管理体制，加强环境法规建设，加强生态技术设计和选择生态生活方式。 五、对策与思考

当前，可循环经济发展在安徽正处于一个由理念倡导转向试验示范并逐步全面推进的重要时期。加快推进可循环经济又好又快地向前发展，要借鉴国际先进经验，切实解决制约可循环经济发展的困难和障碍，尤其是要破除观念、技术、体制和制度性约束，建立长效机制。具体来说，发展可循环经济要实现六个“结合”：

1、发展可循环经济要与领导支持紧密结合。发展可循环经济，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，各级领导必须充分认识到发展可循环经济的必要性和迫切性，切实加强领导，协调行动。要实行党政一把手亲自抓、负总责，做到责任、措施和投入“三到位”。各级政府和有关部门要把发展可循环经济纳入落实科学发展观、转变经济发展方式和全面建设小康社会的大局中进行谋划，将发展可循环经济作为走新型工业化道路的主要抓手，落实到具体工作计划中。实行定期研究制度，及时解决建设中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门、各地区间的行动。 2、发展可循环经济要与公众广泛参与紧密结合。公众是进行资源综合利用的中坚力量，缺少公众的积极行动，要想把资源综合利用转化为普遍的道德准则和广泛的社会行动是不可能的。当前，全国上下正在开展“节能减排全民行动”。我省要充分利用这一契机，积极组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等多种形式的宣传活动，以及运用广播电视、报刊杂志、互联网等各种手段进行广泛宣传，普及可循环经济知识，宣传典型案例，提高社会各方面对发展可循环经济的认识。加强对中小学生的宣传教育，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

3、发展可循环经济要与完善配套政策紧密结合。发展可循环经济应建立一套绿色保障体系，包括财政、税收、价格、金融、产业、技术等经济技术政策，让可循环经济型企业得到更多实惠。一是深化改革，形成有利于促进可循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制；二是调整资金投向，加大财政、金融对发

展可循环经济的支持力度；三是深化价格改革，制定自然资源价格形成机制，发挥市场配置资源的基础性作用，建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制；四是深化企业改革，研究制定有利于企业发展可循环经济的经济政策，增强产业关联度，提高资源可循环利用效率，减少废弃物排放。

4、发展可循环经济要与产业结构调整紧密结合。我省产业结构水平低，能源、原材料产业比重高，高新技术等产业基础薄弱，加快产业结构调整对可循环经济的发展具有十分重要的意义。要以提高资源利用率、降低污染物排放强度为目标，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业。继续加快生态工业示范园区建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程，都要符合可循环经济的要求。通过清洁生产、废物可循环利用等手段，提高资源利用率，最终形成资源可循环利用的产业链，并使园区内的污染物达到或接近“零排放”。用可循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。 5、发展可循环经济要与自主创新紧密结合。科技是第一生产力，也是发展可循环经济的支撑。一要加大科技投入，支持可循环经济共性和关键技术的研究开发，重点组织开发和示范具有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约可循环经济发展的技术瓶颈，促进技术进步和科技成果转化。二要借鉴国际成功经验，引进核心技术与装备，提高可循环经济技术支撑能力和创新能力；三要积极支持建立可循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关可循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等活动。

6、发展可循环经济要与节能减排紧密结合。省委、省政府高度重视节能减排工作，明确提出“不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设”，并取得了一定成效。但节能减排还处在一个打基础阶段，能耗和排放总量难以很快控制下来。当前及今后较长时期，要把节能减排作为推进可循环经济的重要突破口和切入点，鼓励和支持现有企业围绕节能减排加大技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，努力提高经济运行质量。要按照国家产业政策和节能减排的要求，高起点、高标准、高水平地推进项目建设。对新上项目实行环保一票否决，坚决淘汰达不到环保要求的项目；对符合产业政策要求的耗能项目，必须做到技术水平先进，单位能耗水平低

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