美国水资源开发利用 - 图文(3)

（3）没有建立全国统一的流域管理体制。一般通过相关各方签订协议进行跨州流域的水管理，如科罗拉多河流域各州签订的分水协议。田纳西流域管理局是特殊历史背景下形成的一个特例。

（4）水法律法规十分健全。各种水事活动均由相应的法律法规进行规范，各类水事纠纷最终可以通过法律诉讼解决。

第二节 美国水资源管理的法律体系

随着水资源开发利用的发展，美国的水资源法规也逐步形成、丰富和完备。在美国，大中型水资源工程的规划、兴建和管理，都要通过法律程序决定。因此，根据不同时期不同水资源开发目标，美国陆续制定出相应的有关水法规。根据水资源开发利用的特点，美国全国性水法规的发展过程大致分为以下4个历史时期：

1、早期（1878年以前）

当时迫切要求发展内河航道，1824年，国会制定了第一个联邦水法《河道和港口法》。 2、水资源计划发展时期（1879~1930年）

此时期陆续制定的水法，反映联邦政府逐渐介入水资源开发，如《垦殖法》授权开发西部、《防洪法》治理密西西比河。国会于1928年3月15日通过了密西西比河下游防洪法，并拨款3.25亿美元建设防洪体系，建设费用完全由联邦政府承担。1928年的《防洪法》授权陆军工程兵团整治河道、建设滞洪区、开辟泄洪道，结束了堤防万能政策。

3、建设时期（1930~1970年）

此时期对主要河流根据综合开发的原则进行大规模开发，制定的水法反映对河流综合开发中的诸多问题的处理，如多目标工程开发的协调、项目投资分摊、机构的分工协作等，制定《TVA法》以开发田纳西河流域等。田纳西河流域管理局成立于1933年，几十年之内相继建成了20多座水库，形成了流域水资源统一调度使用的综合系统，其完善的水库系统在美国是唯一的。另外，密西西比河流域、科罗拉多河中央河谷工程以及哥伦比亚河流域等的综合开发也是举世闻名的，在这一阶段，美国的水资源开发工作已基本完成。

4、管理时期（1970年以后）

此时期的立法反映了加强水资源管理的特征，包括防洪政策的调整、水污染治理及水环境保护、安全饮用水、大坝安全管理等。通过建设，水资源在量上基本满足了工农业生产和生活等方面的需要；但工业化和经济的快速发展对水环境造成了严重污染，水质不断恶化。为此，联邦政府开始重视水资源管理，先后制定了1972年的《联邦水污染控制法》、1974年的《安全饮用水法》、1976年的《资源保持和恢复法》、1977年《清洁水法》修正案、1980年的《全面的环境响应、补偿和责任法》和《水资源控制法案》、1986年的《水资源开发法》、1996年国会又修改了《安全饮用水法》、2002年的《大坝安全法》等一系列法律和法规。

1972年的《清洁水保护法》，建立了对工业和城市点源污染的许可证体系，增加了联邦政府在废水处理工程上的财政预算，财政拨款达180亿美元，联邦政府负担废水处理工程75%的费用。1977年《清洁水保护法修正案》进一步建立了有毒物质释放标准和控制方案，并给予州政府水资源工程的控制权

水资源法规特点：

概括地说，200多年来，美国水资源政策和法令的变化具有以下特点：

（1）从早期的防洪、运输、发电和灌溉转为强调河流、湖泊、池塘生态环境对水资源的需求。 包括娱乐、鱼类和野生动物的用水需求。包括娱乐、鱼类和野生动物的用水需求。 （2）强调流域生态系统的整体功能

80年代以前，美国水资源政策强调的是水质的化学标准，巨额的投入确实使水体达到了这些标准，但水体的某些生态功能却未能恢复。基于此，美国政府提出：水资源的质量不仅考虑化学指标，还要考虑生态指标，包括栖息地质量、生物多样性和整体性。

（3）由重治理转为重预防

水资源一旦被污染，治理费用巨大，且效果很不稳定。美国政府在花费了巨资之后意识到预防污染的重要性和迫切性。为了鼓励对环境无危害的新产品、新技术的开发，以保护环境、预防污染，政府给企业提供财政补贴、税收减免、技术指导。 （4）重视非工程措施在水资源管理中的应用

60年代以前，美国的水资源管理强调修水库、建大坝等工程措施来防洪、发电，改善运输和企业供水。随着公众环境意识的增强和许多工程措施在防洪和发电上的失败及对生态环境的危害，美国水资源政策开始重视非工程措施，如保护湿地，植树造林，通过土地利用规划保护地下水资源等来防洪和保护生态环境。 （5）重视湿地的保护与利用

50年代以前，联邦政府为了发展农业，防止传染性疾病扩散，一直鼓励开发湿地。据估计，共有1亿多英亩湿地被转化为农业或居民用地。80年代后人们意识到湿地有防洪、改善水质和鱼类、野生动物栖息地、保护生物多样性，发展渔业生产及为大众提供观赏和娱乐场所的重要作用，开始重视旨在保护湿地的立法。对于大于5英亩的湿地，户主如欲用作其他用途，必须得到州或联邦政府的批准。未经批准擅自破坏湿地，轻则罚款、重则判刑入狱。确因工作需要，必须占用某块湿地，可经州政府批准，在别的地点修建比原湿地大2到3倍的人工湿地来弥补原湿地的损失。 （6）面源污染控制

自70年代以来，经过近30年的努力，美国基本上解决了点源污染，如工业和城市废水处理的控制和管理问题。现在已把很难识别和确认污染源的地点和边界的面源污染，列为内陆水资源的第一大污染源，并投入了大量人力、物力从事面源污染的研究、控制和管理。 （7）强调政府、企业和公众在水资源管理上的协作

70年代以前的水资源政策和法令强调联邦政府的主导作用。现政策则强调部门之间的协作，每项水利工程都由联邦政府和州或地方政府分摊工程费用，且征求和重视地方政府和社会团体的意见，收到了很好的效果。

（8）重视水资源数据和情报的利用及分享

美国政府从70年代起逐步建立了一系列环境资源数据库。水资源数据库的信息包括流域边界、水流、水质、土壤、土地利用、交通运输及动植物种类分布等。这些数据全部储存在计算机内，只需交纳少量数据加工费甚至不必交纳任何费用便可使用。数据分享减少花费，促进了数据在水资源决策上的应用。

（9）重视水资源教育

水资源保护和管理的成功与否不仅取决于有效的政策和法律，还取决于公众的参与和行为。为此，在小学、中学及大学设置环境和水资源课程，并利用电视、报纸、广播、节目、聚会、讲座、传单等形式向公众讲授水资源保护的重要性。

（10）强调流域范围内水、空气和生态资源的综合管理

流域管理的概念早在1908年美国内陆水流委员会给国会的报告中就提出来了。但90年代强调的是流域的整体治理，包括地下水、地表水、湿地、空气、生态系统的综合规划、设计、实施和保护。其优点是多单位协调，统一目标和减少部门间的扯皮现象，节省人力物力，提高水资源项目效益。

第三节 美国的水资源保护

随着水资源开发利用工程建设任务的基本完成，美国把水资源保护工作作为各级水资源管理机构的重要任务，各级政府对水资源保护工作十分重视。美国各级机构对水资源保护的主要做法是严格限制污染型工业的发展，注重合理的工业布局，绝对禁止在水源保护区建立有污染的工业，大力发展污水处理厂（全美建有20 000余座水处理厂），所有污水都经过严格的处理后排放，并且对暴雨径流产生的污水，也都经处理后再排放。如濒海城市旧金山市，因其下水收集系统和污水处理厂修建年代较早，处理能力偏小,为了保护海洋生态环境，该市在下水道中修建了污水储存系统，在处理厂来不及处理时，将污水暂存在箱涵中，以免直接排入海湾而污染海洋环境。为保证供水水质，旧金山和丹佛市将自来水集水区用国家购买的方式购买下来，防止因人类过度的开发利用而影响水源水质，对供水水源地采取了严格的保护措施。

美国十分重视对自然生态的保护，在开发利用水资源过程中，十分注意对野生动物的保护，在这方面进行了深入的研究，如野生鱼种、动植物用水都给予了充分的考虑，大多数水库都有最小下泄流量要求，以保证野生动植物对水的需求。生态环境对水的需求，已经成为美国水资源开发利用最重要的制约因素之一。

为了有效地保护水资源，美国采取了水质水量统一管理的水资源保护体制，如波托马克河管理委员会就拥有对污染河流水质的行为进行直接处罚的权力，而且对河流的水质保护拥有监督管理的权力，从而使该河流水质一直保持在一个较高的水平。

美国一些高等院校和研究机构受政府支持开展了大量的水资源保护方面的研究，设备先进，研究深入。如内华达大学，正在开展对科罗拉多大峡谷地下水的研究，为了摸清地下水运动的规律，该学院采用了先进的痕量分析技术，从元素在地球上的分布规律中，分析推断地下水补给的周期，从而使得其数学模型的参数得到证实，并且还使用示踪剂进行验证分析，从而对地下水的运动有了深入的了解。

水环境监测体制： 1. 水质评价

美国水质评价包括两个层次：国家（环境保护署）水质评价和州的水质评价。评价的依据是环境保护署根据相关水法规而制定的国家水质标准。州原则上应执行环保署的水质标准，如有异议，可适当修正，但应取得环保署同意。各州每两年进行一次水质评价，以此作为水污染治理的依据，并向保护署提交水质评价报告，内容包括水体水质状况、受污染威胁的水体名单以及需采取的治理措施。环保署则向国会提交全国水质评价的双年报告。自2002年以后，环保署建立国家水质评价数据库，可在网上查阅，不再需要向国会提交报告。

2002年美国国家水质评价数据库（框架内容），是可查询的美国国家水质评价的最新成果。 （1）将水体按地理分类，如河流、湖及水库、河口、湿地、海湾等8类。

（2）水体水质按不同功能分别进行评价，水体功能分为饮用水、工业用水、农业用水、人游泳、水生生物保护等。

（3）水质优劣分三类：水质好，符合要求水质标准，可以使用；水质有污染可能，可以使用但要防止恶化；水质有害，不能满足预定的使用。

（4）根据上述基本元素，比较水体实际的水质状况和规定的水质标准进行评价。水体污染程度，河流按长度计，湖泊和水库等按面积计。

地质调查局自1991年起，也实施一项国家水质评价（National Water Quality Assessment，NAWQA）的长期计划，旨在开发一个长期、连续并可用于比较的水质评价系统。该计划在全国选择有代表性的51个研究单元（流域或含水层），采用统一的分析和评价方法。评价对象包括地表径流、地下水和水生生态系统。在第一个十年（1991～2001年），对各研究单元完成了水质状况的初步分析，并着重对水质变化长期趋势和影响水质的因素的调查研究。阶段性报告都及时向社会公布。

2. 水质监测

美国地质调查局在1972年开始建立河流水质监测网，监测网的数据纳入地质调查局的国家水信息系统（NWIS）。目前水质监测网有4个数据系统：

实时监测系统，有水质监测站1429个，可实施自动、定时（5~60分钟）监测，每1～4小时传

输到NWIS，实时资料可在网上随时查用；

日水质监测系统，有日水质记录的测站6027个，可取得每日平均、最大、最小和中值的水质资料；

统计使用的测站系统，有2350个测站，用于日、月和年度统计；

现场监测和实验室分析的样本水质数据，有37万个现场样本，包括水样、生物组织、河流泥沙及其他环境样本。

截至2005年8月，地质调查局的水质数据库，已拥有440多万个历史水质数据可供查询使用。

美国水资源分区见下图。

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