市政学作业（主观题部分）(2)

2、交通流量均分原则。包括时间性交通流量均分和空间性交通流量均分两大类。

3、交通持续原则

4、交通总量削减原则 5、优先权原则

2试分析我国城市交通的存在的问题及原因？ 答：我国城市交通的存在的问题有：

1、城市规模逐步扩大，交通量增大，运输压力沉重，交通拥挤； 2、机动车增长加快，道路容量不足，上下班高峰期堵车现象时有发生； 3、路网不合理，公交路线交叉现象存在，绕道过远； 4、私家车停车困难；

5、公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩； 6、交通事故多； 7、行人的交通不便；

8、交通拥堵造成的环境污染。 产生交通问题的原因有：

1、客观原因：城市化是当今世界的潮流，我国也不例外。

2、主观因素:城市人均生活水平提高，购买私家车已成为绝大数人的奋斗目标，私家车数量与日俱增，管理又存在漏洞，从而使交通拥挤成为可能。

3、体制因素：这是影响最为深广的因素，也是最基本的原因。具体来说包括两层含义：其一是宏观经济体制原因，其二是城市交通管理体制的原因。其中城市交通管理体制存在如下弊病：（1）交通管理条块分割。城市交通规划、建设和管理部门分属于不同的机构。（2）决策系统缺乏权威性，政出多门，形成多头领导引起下级无所适从。（3）缺乏完善的反馈系统。

4、技术因素：高科技发展遇到瓶颈，高新产品有待研发，城市发展就要投资，然而资金短缺已成为目前交通在发展中遇到的巨大瓶颈。 5、城市交通规划不合理。 6、城市交通设施建设不足。 7、城市公共交通发展滞后。 8、城市交通管理水平低。 9、城市公共交通设施的。

10、城市公交系统没形成网络，不同的公交工具之间衔接不畅 第八章

1简述城市流动人口的特点及其存在的问题？ 答：城市流动人口的特点：

1、流动人口以年轻劳动力为主。我国现阶段的人口流动从本质上说是劳动力在流动。在流动人口中,巧一45岁之间的中青年劳动力成为流动人口的主流。

2、流动人口文化程度以初中以上为主。流动人口除了年龄构成年轻的特点外,流动与不流动人口的受教育状况大不相同。 3、流动人口以非举家流动为主。 4、流动人口以低收人为主。 5、流动人口的基本生活条件较差。 流动人口存在的问题：

第一，流动人口规模大，一些城市流动人口的数量甚至超过了常往人口； 第二，经济性流动人口比重高，大量农民进城务工形成了大规模的“民工湖”；

第三，人口流动周期长，流动人口在城市的滞留时间普遍加长；

第四，经济发达城市流动人口增长幅度较大，且流动人口的构成日趋多样化。 2试分析我国城市社会保障制度改革的原则及其思路？ 答：我国城市社会保障制度改革的原则有：

(1) 社会保障水平的经济社会发展相适应的原则。 (2) 公平与效益相统一原则。 (3) 社会保障社会化原则。 (4) 社会保障基金化的原则。 第九章

1简述城市文化管理的主要内容？

答：1.制定和实施城市卫生战略、政策和行动计划。 2.卫生防疫管理。 3.食品卫生管理。

4.城市医疗事业管理。 5.药事管理。

6.市民健康教育管理。

2简述城市卫生管理体制改革的主要内容？

答：1.转变城市政府卫生管理职能。

2.建立权责明晰的城市医疗机构管理体制。

3.建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系。

第十章

1简述城市灾害的致灾因素？

答：（一）地震灾害。（二）地面变形灾害。（三）崩塌、滑坡、泥石流灾害。崩塌、滑坡及泥石流灾害又称为物质运动灾害。（四）城市垃圾灾害（包括工业固体物）。（五）开挖工程灾害。（六）水文地质环境污染灾害。

2试借鉴西方城市危机管理经验，论述我国如何加强城市危机管理能力？

答：一：增强全民危机意识培养危机意识，建立安全文化。培养危机意识是危机预警的起点。在世界观上承认“任何事情都可能发生”才一能具备“居安思危”的意识。在方法上承认“不知”和“不能”才能认识到学习的必要性。在道德上只有谦虚审慎才能对危机管理持有开放的态度。这三个方面是正确进行行政危机管理的精髓。市场竞争的环境中，通过将危机意识引入企业管理，成为企业生存与发展的一个普遍法则。在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识，所以通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，就像不断进行的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的问题培养消防人员的消防意识，能够使消防人员时刻做好防火的心理和物质准备。要在城市居民中建立一种安全文化。这种安全文化一方面可以直接由政府部门进行教育宣传，另一方面也可以通过媒体、社区的途径进行。通过建立这种安全文化，使城市居民了解面对危机的正确态度和应对常见危机的基本方法。加强城市危机管理能力的第一步就是要做到:一是要让警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念;二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责，学会在危机中进行自救和他救。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。

二：完善城市危机管理机制。（1）设立全国统一的信息共享的城市危机管理专职部门建立全国统一的城市危机管理专职部门，采用网络化、信息化高效、迅速的管理通讯方式；拥有各种城市危机应急人才，物资，技术的档案；拥有专款专用的城市危机基金等。（2）完善危机信息披露机制。在信息化的时代，试图隐瞒信息、封锁信息，搞“内松外紧”的宣传策略都是不合时宜的。危机事件所具有的公共性、社会性特点，要求政府在危机爆发的开始及处理危机的整个过程中，都要及时、公开、透明地向公众披露有关的危机信息，给予公众知情权，稳定公众的情绪。（3）完善法律保障机制。危机管理作为城市政府的一项重要职能，是政府在危机时期，采取特殊措施，领导社会和民众度过危机，稳定社会的一项工作。在这

个时期，政府的权力和措施将突破平常法制框架，超越平时法治要求，甚至暂停某些法律或宪法条款的执行，但政府危机管理不能因此而背离法治原则，偏离法治轨道，而是仍然要依法进行。即在危机状态下，政府的公共权力仍然必须依法行使，公民个人权利虽然受到某些限制，但仍然要有最低的法律保障，不能无限制地被剥夺。这是西方国家危机管理的一条重要经验。虽然从我国法律建设的实践看，我国己制定了《国防法》、《戒严法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》、《安全生产法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。但这些法律法规针对性强，行业特点突出，部门管理色彩重，都是针对单一事件而制定的，缺乏对危机共同规律的总结，不具有普遍指导性.在应对突发危机事件上，权威性不够，协调性差，难以成为危机管理部门的执行依据。为此，我们应尽快做好以下两方面的工作:一方面是要在宪法中明确规定紧急状态基本制度，为紧急状态法制化提供宪法依据，这点在2004年3月份第十届全国人大二次会议通过的关于宪法修正案中得到明确;另一方面应从国家安全的高度尽快制定出台一部根本性法律——《紧急状态法》或《紧急事态法》作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架。

三：加强城市政府组织管理。（1）建立政府危机应急预案。相对于城市危机管理专职部门的应急预案，政府的危机应急预案更强调危机发生的紧急状态下政府的作为。它必须根据城市危机管理部门的应急预案进行制定。危机管理的专职部门本质上讲是一个解决城市危机的决策单位，而各项决策的执行大部分是由政府机构相关单位来完成的。要在危机状态下完成危机管理的任务，完成相关物资，人员的调配，又尽可能确保政府机关的正常运转。就必须要制定完善合理的应急预案。（2）完善政府官员问责机制。政府机关作为危机管理的真正执行者，一旦出现失误或失职将造成巨大的损失，因此必须对执行人有完善问责制⑩的约束。目前，城市政府在问责纠错方面存在深刻的机制问题，还需进一步完善，使问责纠错机制更加规范。对于官员的罢免也须建立合理科学的运作机制，使其符合严格的法定程序，并与其法律责任相匹配。

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