平安县委党校廉政风险防控体系建设实施意见

平安县委党校廉政风险防控体系建设实施意见

为贯彻地区党风廉政建设和反腐败工作会议及县纪委八届七次全委扩大会精神，根据县纪委《关于平安县廉政风险防控体系建设实施意见

》精神，结合党校实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中共中央惩防体系建设《实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》和省委《实施办法》的精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以深化廉政风险防控机制建设为载体，扎实推进符合实际的惩防体系建设，着力保护经济社会发展环境，着力保护党员干部健康成长，着力构建廉洁的廉政风险防控体系。 二、工作目标

通过逐步推进廉政风险防范管理工作，切实提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，进一步规范权力运行和监督，建立比较完善的深党校廉政风险预警防控管理体系和长效机制。 三、总体要求和基本原则

建立廉政风险防控体系，要坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强反腐倡廉教育、构建社会主义核心价值体系为基础，以建立健全反腐倡廉制度体系为根本，以强化重点部位和关键岗位监管、规范权力运行为关键，以推进党务公开、校务公开、加强民主政治建设为抓手，着力防止和化解各种可能产生的廉政风险，为我校事业科学发展提供坚强保证。 建立廉政风险防控体系要坚持以下基本原则：

（一）坚持廉政风险防控与党校科学发展相结合的原则。要围绕中心，服务大局，把廉政风险防控体系建设与学校教学科研和发展结合起来，针对学校发展速度较快、工程建设规模大、自主管理程度高的特点，着眼廉政风险防控，为学校科学发展提供制度保障。

（二）坚持预防为先、惩防并举的原则。不断加大思想教育、制度建设、监督制约的力度，惩防并举，全面构建符合我校实际的惩治和预防腐败体系。 （三）坚持继承与创新相结合的原则。在加强学校党风廉政建设过程中，注意分析把握高等学校廉政风险产生的根源和规律，加大制度和办法的执行力度；用发展的思路和创新的办法探索解决存在的体制性、机制性问题，着力推进学校廉政风险防控体系建设。 四、主要内容

（一）健全反腐倡廉教育制度，推进廉洁文化进校园进课堂

把反腐倡廉教育作为一项长期的、经常性的任务，常抓不懈。把反腐倡廉教育贯穿于干部选拔、使用、管理的各个环节，融入党员干部思想教育、师德师风教育、校园文化建设之中。创新教育形式和载体，坚持集中教育与个别教育相结合、主体教育与分类教育相结合、示范教育与警示教育相结合，扎实开展每年一次反腐倡廉主题教育活动，通过专题讲座、参观警示教育基地及形式多样的廉政文化宣传，做好反腐倡廉宣传教育工作，增强教育的针对性和实效性，积极营造廉荣贪耻、遵纪守法、积极向上的校园氛围。 （二）健全科学决策制度，完善学校议事规则

坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善党委常委会、全委会和院长办公会“议事规则”，健全领导班子“三重一大”等重大问题议事决策机制，健全党委常委会每年至少向全委会报告两次工作等制度，完善重大问题决策前的酝酿、交流、沟通和协调机制；切实遵循学校“章程”，完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的大学治理结构的具体办法，切实发挥党委引领思想、建设队伍、推进事业、服务师生、协调利益、发展民主的核心功能。坚持党委领导下的校长负责制，认真执行集体领导与个人分工相结合的原则，全面推行党委和行政

“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度。改进和完善民主生活会制度，努力提高领导班子解决自身问题的能力。

加强校属各部门、二级单位党政班子建设，优化分党委、直属党总支设置，严格执行《分党委、直属党总支工作规范》，完善二级单位党政联席会议制度，规范“三重一大”决策运行机制，规范具有人、财、物处置权的单位(部门)的民主决策程序，强化决策责任。

（三）健全民主监督机制，完善党务、校务公开制度

建立健全民主监督机制，切实加强对民主选举、民主决策、民主管理的监督。加强和完善二级教代会制度，落实和保障教职员工的知情权、参与权和监督权。完善党务公开、校务公开制度。通过教职工代表大会、党风廉政建设联络员、工会会员活动等途径，利用报刊、校园网以及文件、简报、公开栏、电子显示屏等平台，对学校改革与发展的决策和实施办法、财务收支情况（包括科研经费）、工程建设项目招投标、大宗物资采购、干部人事变动、招生计划和收费项目，以及涉及教职员工切身利益的事项等分别进行定期公开、及时公开、点题公开。 （四）健全干部安全成长机制，强化重点岗位干部监督管理

完善学校干部选拔任用机制、着力形成注重品德、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的选人用人导向。健全干部选拔任用监督机制，采取前期预防、中期监控、后期考核修正等措施，加强对重点岗位和关键环节（掌控人、财、物等各类公共资源调配和使用的部门、岗位及工作人员）的监督制约。健全重点岗位干部交流制度，对财务管理、招生就业、工程建设、物资设备采购、图书教材采购、人事管理、职称评审、科研评审、后勤管理等权利相对集中、风险较高岗位的干部实行定期轮岗交流制度，完善干部任职回避制度和任期经济责任审计制度。坚持德才兼备、以德为先标准，完善干部考核评价体系。建立健全干部选拔任用工作责任追究和用人失误失察追究制，明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容，加大对用人上不正之风和腐败现象的查处力度。 （五）建立健全廉政风险排查、预警、化解机制，强化关键环节、领域、部位的监督检查

研究制定学校、各职能部门（院系）、及工作人员廉政风险预警防控管理办法，认真排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险。根据风险排查结果，加强对财务管理、科研经费管理、干部人事管理、招生考试、职称评定、资格认定、科研评审、教学评估、工程建设、物资采购、资产处置等重要风险点的监督检查，完善综合监督机制。对出现廉政风险的部门或个人，根据风险程度采取不同的方式进行预警处置。全面实行财务预决算，严格执行“收支两条线”管理。严格执行教育收费公示制度。认真执行工程建设招投标制度，严把招标投标关、方案审查关、工程监理关、设计变更关、质量验收关和资金结算关。健全大宗物资设备采购制度，建立公平竞争、交易透明、运行规范、廉洁高效、监督有力的采购机制。进一步深化学校后勤管理体制改革，加强对市场服务实体实施有效监管，防止公有资产流失。 （六）健全学校各级领导行为规范，加强领导干部作风建设

依据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，完善学校各级领导干部行为规范。建立和完善高等学校领导干部民主评议、诫勉谈话、述职述廉、个人有关事项报告等制度，加强各级领导干部作风建设，改进学风，求真务实，密切联系群众，开展批评与自我批评，不断改进领导方式和工作方法。强化监督检查，切实解决学校党员干部作风方面存在的突出问题。 五、加强对廉政风险防控体系建设的组织领导

廉政风险防范工作坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。学校成立廉政风险防范工作领导小组，并下设办公室，负责组织、协调，督促、检查、推进工作。各二级单位（部门）党政主要领导要负总责、亲自抓，班子其他成员按照“谁主管、谁负责”的要求，各负其责，齐抓共管。

学校各级领导班子要增强廉政风险意识，把廉政风险防控工作摆上重要议事日程，列入党风廉政建设责任制的重要内容，纳入工作总体布局，融入各项中心任务之中，加强风险预警防控措施，自觉接受监督。对于廉政风险防控工作不到位、风险防控不力、发生重大腐败案件的、学校将实行廉政风险防控工作责任追究制，严格责任追究。

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