乡镇土地利用总体规划中的分区研究以重庆市江津区李市镇为例(3)

西南大学硕士学位论文２十地利用分区的相关概念、内涵及理论方法确定土地分区的重要依据和原则。２．３土地利用分区的技术方法土地利用分区的方法是对土地利用分区的具体落实，它借助于区划的方法，依据土地的自然、经济条件的差异性，以及土地利用的相对一致性，将一定的地域按一定标准分为不同的等级区域，每个区域的土地利用方向、土地利用类型、土地利用政策和措施具有相对一致性，它既是土地利用总体规划的一种重要方法，也是土地利用总体规划的一项重要成果。分区法把握了区域土地利用发展的总体结构，反映了区位差异，对宏观的土地利用活动和土地利用战略目标的实现有重要作用。同一土地利用区域土地利用的相对一致性，有利于规划的实施和管理。总的来看，分区方法可以分为传统方法与数学方法两大类。２．３．１传统方法传统方法主要是在定性分析的基础上，提取量化的指标信息，并将其作为边界特征值，以该特征值的等值线或连接线作为土地利用区的界线，从而实现土地利用区的划分。（１）定性分析法人为运用主观经验，综合考虑各种因素划区的方法一般适用于土地利用方式差异比较显著，分区界线明显易定的区域。（２）统计分类法主要是根据土地利用的统计资料，提出一定的指标系统，按区内同一性和差异性进行分类，把指标近似的相邻地区联合成为一个区域。（３）过程分析法任何一个土地利用区都有其历史形成的过程．系统地分析其历史过程是深刻认识其现状的重要途径。只有深刻地认清现状，才可能科学地预见其未来．根据主导用地部门发展的需要，将有关的相邻地区划在一起，组成一个土地利用区。（４）叠加法在划分时尽量尊重和参考已有的各种规划界线（如农业区划、城镇规划、农业区域综合开发规划等）。将有关的成果图件叠置在一起，如将土地利用现状图、土地适宜性评价图、基本农田保护区图、城镇规划图、地形图叠加起来．再按分区标７两南大学硕士学位论文２土地利用分区的相关概念、内涵及理论方法准进行土地利用分区划分。如果分区改变了原有的规划界线，必须与原规划部门协商。这是分区的一种较为简便易行的方法。２．３．２数学方法二十世纪五十年代以后，随着区域科学的建立和地学中计量革命浪潮的兴起，电子计算机和新方法的引入，许多现代数学方法在区域研究中得以广泛的应用，形成了新的科学方法论．随着经济统计、计量经济学与地理学方法的改进与发展，数学方法已成为区域结构分析，特别是土地利用分区重要的科学方法与手段。可以说，凡是可以进行层次分析与分类学研究的数学方法，都可以在土地利用分区中加以应用．目前最常用的方法有：（１）聚类分析；（２）判别分析；（３）系统评价层次分析；（４）主成分法。这些方法的共同特征是：首先将要区划的地区按一定原则进行分割（用方格法或某一级行政单位），构成区划分类计算的空间样本，然后根据土地区的性质和特点，拟定一定的指标（对定性指标要进行数量化），建立起原始数据矩阵．再按照区划的原则，选择适当的方法进行样本相关性或相似性计算，构成区域划分的谱系或区域归并的判别值，从而得出土地利用分区的结果。２．４农用地土地适宜性评价法和“四定＂法２．４．１农用地土地适宜性评价农用土地适宜性评价是土地资源评价的一种类型。其基本原理是在现有生产力经营水平和农业耕作利用方式条件下，以土地自然要素与社会经济要素相结合作为评价因子，采用科学方法和综合分析土地各构成要素对作物生长的适应性与限制性，以此反映土地对作物的适宜程度、质量高低及其限制强度，从而对农用地进行分类定级，以表明其作为耕地、园地、林地、养殖用地的适宜性和限制性的大小，为土地利用总体规划，特别是为开发后备耕地资源和保护耕地提供依据。农用土地适宜性评价是针对每一个评价单元，选择不同的土地利用类型（耕地、林地、园地）为评价目标，根据土地质量的差异以及不同土地利用方式的生态、社会的要求，分析土地适宜性的过程。本文运用数学方法建立土地利用类型与主导因素之间的相互关系，以土地质量评价为基础，计算机技术为依托，地理信息系统为支持，专家知识系统为保障，力求土地适宜性评价的可靠性与科学性。８两南大学硕士学位论文２土地利用分区的相关概念、内涵及理论方法２．４．２乡镇土地利用总体规划中“四定”乡镇规划是国家５级土地利用规划体系中处于基层的一级，比之上面几级规划具有更强的可操作性，其任务主要是数量和布局上落实县级土地利用总体规划的分解指标，并划分土地利用分区，确定每一地块的用途，因此乡镇土地利用总体规划的编制十分强调“四定”，即定量、定位、定性、定序。“四定”既是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容，又是乡镇土地利用总体规划编制的四个具体的步聚和方法。２．４．２．１定量定量即确定规划期末各类用地的数量，科学地进行土地利用结构调整。定量是乡镇土地利用总体规划编制的第一步。是整个规划中基础性和框架性的内容。乡镇规划的定量主要是落实和分解县级规划的指标。２．４．２．２定位定位即各类用地数量调整和土地利用结构调整在空间上的落实，主要任务是确定规划期内要改变现状用途的土地的空间位置及各类保护区的空间位置。包括确定各类新增的建设用地的空间位置。新增的农业用地的空间位置，未利用地开发的地块的空间位置和划定基本农田保护区等。２．４．２．３定性定性即确定每块土地的用途，定性主要是针对地块的主导用途，要求主导用途和次要用途有机结合，良性配套。即ｌ：土地管理法》规定的：划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。因此，定性是乡镇规划的关键所在，也是实现土地用途管制的直接依据。２．４．２．４定序定序即确定土地利用结构调整和土地用途转变的时间和顺序。定序重点应确定用地的顺序而不是年限。土地利用结构调整和布局调整是一个动态的过程，合理确定调整的顺序，可以有步骤、有重点地安排基础设施建设和资金投向，对实现土地的集约利用，节约土地资源、提高土地资产的利用效率有很重要的意义。同时，在规划中确定土地利用的“序”，也要求即满足近期，又照顾长远，从而提高控制力，也能增加规划的应变能力和可操作性。２．５土地利用的分区管制理论只有分区的方法还不够，在分区之后对土地分区进行合理的管制也是分区的重要内容之一。１９９７年４月１５日中共中央、国务院发出了＜关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。为了认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，“扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋９西南大学硕士学位论文２士地利用分区的相关概念、内涵及理论方法势”，该通知要求治本之策，“进一步严格建设用地的审批管理”，“对农地和非农地实行严格土地用途管制”。１９９９年修改后的＜土地管理法》的实施，使得土地用途分区管制得以制度化，并从土地利用方向管制、土地用途转用管制、土地利用程度管制和土地利用效益管制４个方面构建了完整地土地用途分区管制体系。２．５．１我国的土地利用分区管制的原则和依据土地资源利用分区管制必须客观地体现土地利用的现势性（利用格局与现状）、适宜性（利用方式与特点）和预见性（利用方向与潜力）．中国土地资源利用分区管制是根据土地这一自然历史综合体的相似性与差异性，充分考虑土地资源利用结构与环境条件，区位、市场与社会经济条件，土地利用现状与发展前景，从最大限度发挥土地生产潜力及改善土地生态系统的结构与功能出发，在区域土地资源利用结构类型分析的基础上，对土地资源利用类型在空间上进行群体分区管制。中国土地资源利用分区管制遵循地域分异原则、主导因素与综合分析相结合原则、定性分析与定量研究相结合原则、地域完整性原则和多级续分基本区划原则，以地理学的地域分异规律、生态学的系统关联原理和经济学的优化配置理论等为指导，分区的主要依据是区域土地条件与土地资源利用结构的相似性与差异性、区位因素与社会经济条件的相对一致性、区域土地利用方向与产业配置的相似性与差异性、土地生产能力与综合效益的相对一致性和区域土地利用问题与治理、保护措施的相对一致性。２．５．２国外的土地利用分区管制２．５．２．１各国土地利用分区管制的目的各国（地区）在土地用途分区管制上总的目标是一致的，即通过土地利用规划分区及其实施，引导土地的合理开发和利用，促进区域经济、社会和环境的协调持续发展。具体包括以下几个方面：（１）排除不当的土地利用，避免土地利用外部不经济现象的发生。土地用途分区管制最基本的合法性在于，它可以通过土地使用分区排除因为私人占有市场造成的土地资源的错误分配或土地利用外部不经济效果，并可以通过分离不适当的土地利用来保护和改善人们的生活环境，保护已有建筑和自然遗产，保护农村景１０西南大学硕士学位论文２土地利用分区的相关概念、内涵及理论方法观，从而提高人们居住和生活的环境水准，确保健康、安全等目标的实现。（２）有效、有序控制土地利用及开发速度，确保公共设施的服务水平。土地用途分区管制不仅规范了土地利用和开发活动的区位和类型，还可限制土地使用的规模、强度及控制人口密度，从而使整个土地利用及至经济发展得到有效的控制，也能使公共设施的服务水准得到有效保障。（３）节省政府财政支出。土地用途分区管制可通过指定发展地区方式，控制土地开发，将住房、工厂以及相关的服务设施，如学校道路等必要的建设活动引导到适当的地方去，充分发挥土地效益，并降低公共服务成本，达到节省政府财政支出的目的。２．５．２．２国外实行土地用途分区管制遵循的原则（１）要有长远和全局观念。在制订分区规划方案时，规划工作者心中必须对所规划区域的长远发展有一个总的清晰的蓝图，必须明确区域发展的目标，并将土地利用、交通运输、住房建设、环境质量、经济发展、社区设计和文物保护等通盘加以考虑，使得每一要素都成为分区规划的一个有机组成部分，只有这样，才能使各要素得到最佳配置。（２）要重视个别问题。在进行分区规划时，应找出该区域面临的所有重要问题，并应根据重要性将面临的问题加以排序，还应充分了解解决这些问题今后的努力方向、存在的障碍以及有哪些资源可供利用等。只有在对区域存在的重要问题充分了解的基础上所制订出的分区规划方案，才会有针对性，才会将各种问题之间的冲突减少到最低程度，从而保证各项事业的协调发展。（３）要发挥各方面的力量。在国外，，凡是对分区规划有兴趣的人都可以参与规划工作，不管他是政府官员、商人、教授、还是农民，都可根据自己的需要来设计未来。各国（地区）通过这种方式所做的分区规划，透明度很高，是在充分尊重公众意见的基础上，站在公众利益特别是长远利益的立场上来调节各种利益关系，因而能产生积极的效果，并得到最广泛的支持。（４）要重视贯彻落实。分区规划蓝图再好，如果不能付诸行动都等于零。因此规划完成后，必须采取行动，利用各种手段和措施将希望和目标变成现实。２．５．２．３国外实行土地用途分区管制的内容美国是较早实施土地用途分区管制的国家。美国土地用途分区管制制度的形

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