关于保障和改善民生问题的情况报告(2010.5)

关于保障和改善民生问题的情况报告

市政协办：

根据贵办发来《关于保障和改善民生专题调研的通知》的要求，现将我区保障和改善民生问题的情况报告如下：

一、工作措施及成效

一直以来，XX区委、区政府始终坚持?关注民生，重视民生，保障民生，改善民生?，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，全力好保障和改善民生工作，在切实解决民生问题，构建和谐方面取得了一些实效。

（一）加快基础设施建设，改善人居环境

围绕群众所盼、所急选准实事项目，从与人民群众生活关系最密切的项目入手，为群众办实事，办好事，切实改善人居环境。

1.抓好城市基础设施建设。2009年，累计投入8246万元动工建设了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市钢铁基地物料配送道路、河西新区伏波西路、怀远路、木头滩社区城头组临时安臵小区道路及排水工程等一批市政基础设施项目。XX路、团结路、XX路、XX路、山海大道等城区道路路面抢修工程完成投资230万元。

2.抓好城乡交通基础设施建设。改建通乡油路工程项目72公里，总投资7390万元。建制通村四级砂土路2公里。新建、续建渡改桥项目各2个。水运项目建设了3个便民码头，更新改造了9艘渡船。建设4个乡镇客运站场，还配套建设一批便民候车亭。全区已实现10个乡镇全部实现乡乡通油路、141个行政村除XXX美丽村外，其余都通了公路。

3.抓好兴边富民基础设施大会战。2009年修建边境0－3公里

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范围村屯道路3条14.5公里，修建村屯道路55条143.9公里，桥梁29座826.5米，解决农村3.6万多人交通难问题。

4.抓好水利、饮水和沼气工程建设。实施病险水库除险加固水库6座。实施农村饮水安全项目60宗，解决农村32548人饮水困难问题。投入财政扶贫资金33.45万元，新建贫困村生态沼气池223座，改善农村生态环境。

5.抓好危旧房改造和廉租房建设。2009年，共向符合保障标准的廉租住房困难户发放租赁补贴金额116万元，保障户数达816户。同时，投入配套资金2233万元建设了XX区廉租住房一、二、三期及市本级三期廉租住房工程共470套廉租住房。实现了1649户农村危房户的危房改造，848户农林场农户的危房改造。

6.抓好城市的环境整治。继续深入开展?城乡清洁工程?。加强整治夜市摊点，尤其是对严重污染街道、扰民、影响交通顺畅及群众反映强烈的摊点进行整改、取缔，在河堤路统一规划设臵了XX区夜市美食一条街，设臵夜市经营摊位73个，有效地解决了夜市摊点扰民、污染街道等问题。

7.抓好公共文化体育设施建设。投入202万元建成4个乡镇综合文化站，完成农家书屋建设46家。投入170万元，完成50个村级和一个乡镇级篮球场的建设任务。

（二）扶持经济发展，促进农民增收

近几年来，我们围绕增加农民收入，因地制宜，积极探索，努力寻求新途径，不断开辟新领域，在促进农民增收方面取得了一些明显成效。2009年，农民人均纯收入达到5241元，增长12.1%。

1.积极调整农业结构促增收。坚持推进农业结构调整，促进农业增效，实现农民增收。目前我区蔬菜种植是农民收入的主要来源，面积达17万亩；在此基础上，大力发展?红系列?、?金系列?产业，总面积达12.7万亩；同时糖蔗种植总面积达到6万亩；中

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药材产业，目前已种植穿心莲等品种2500亩，有力促进了当地农民增收。

2.大力实施科技兴农促增收。从狠抓农业科技推广应用入手，不断提高科技对农民增收的贡献率。着力优化品种结构。先后推广了杂交水稻、优质谷、杂交玉米等一批优良品种，极大地提高农产品的市场竞争力。着力优化种养模式。着力推广先进实用技术。在全区范围大力推广保温种植技术、反季节蔬菜种植技术、无公害蔬菜种植技术等，有力地促进了农民增收。目前，全区农业生产的贡献率达42%。

3.严格落实各项惠民优惠政策。我们坚持不折不扣地落实好党在农村的各项惠民政策，切实将党和政府的温暖送到千家万户，共兑现家电下乡补贴182.3万元、汽车摩托车补贴资金364万元。一是按新的标准发放重点优抚对象各项定补经费。二是帮助农村重点优抚对象按每人每年20元的标准购买新农合，帮助城镇参战退役人员参加城镇医疗保险支持每人每年100元。三是落实重点优抚对象社会化发放工作，由信用社通过存折发放定补经费。四是认真做好2009年城镇退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事业单位、16人到公益性岗位。

4.千方百计做好就业与再就业工作。一是鼓励创业。去年以来，帮助了6315名返乡农民工创业就业，已实现返乡农民工转移就业或自主创业的人数已达2.4万人，占总人数的95%。二是积极扩大就业。全区新增城镇就业7375人、农村剩余劳动力转移就业8689人，安排公益性岗位人员522人。三是全力做好维权服务，为农民工排忧解难。在元旦、春节期间认真开展农民工工资专项检查，立案查处拖欠农民工工资案4宗，追付工资5.5万元；2009年共受理立案工伤认定36宗，已按时限办结34宗；劳动争议案件立案受理15宗，结案11宗。

5.财政优先向民生项目倾斜。2009年我区大力调整和优化支

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出结构，积极筹措安排资金，重点保障新农村建设增支、民生支出政策的落实到位。社会保障和就业支出达14693万元，同比增长42.1%，保证了各项优抚经费、低保经费、农村五保户经费及各项救灾资金的及时发放。

6.抓好村级党建工作。加强15个贫困村支部组织建设，切实增强党支部凝聚力、号召力、创造力，充分发挥党员先锋模范作用，带领群众致富奔小康。

7.加强对指导员队伍动态管理。以开展?百名新农村建设指导员驻村宣讲党的十七届三中全会精神?、?迎国庆促‘三保’，争做群众满意指导员?和?我为新农村建设做贡献，争当优秀‘五员’?主题实践活动为载体，充分调动他们工作积极性和创造性，切实发挥带头作用和先锋模范作用，促进各项驻村工作顺利开展。组成10支?助农增收服务队?，共为群众提供就业信息2440条、技术服务220次、帮助解决销售困难问题69件。

（三）改善公共服务，促进社会和谐稳定

坚持以?政府主导、部门联动、社会参与?的原则，动员全社会力量，千方百计做好就业与再就业、社会保障、卫生保障等工作，促进社会和谐稳定。

1.不断完善教育教学体制。成立贫困生资助管理中心，全面负责贫困生的资助工作。落实义务教育阶段寄宿生享受生活补助政策、做好贫困大学新生入学报到的路费和短期生活费资助工作、国家彩票公益金对普通高中的资助工作、动员和协调社会力量资助贫困生的资助工作。积极开展大学生生源地属地贷款工作，确保在读大学生不因家庭经济困难而失学。完善河西学校的建设，加大城区中小学的容量，为进城务工子女入学提供学习的必要的校舍条件。

2．健全农村医疗卫生保障体系。一是完善新型农村合作医疗制度。积极动员农民购买新农合，共有农民24.5多万人参加，参

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合人达85.2%。二是着力推行大病医疗救助机制。针对一部分患大病的农民在得到农村新型合作医疗补偿后，家庭依然贫困的情况，区财政拿出专项资金，对他们进一步给予救助。实行大病救助制度以来，共对144人多名农村大病患者进行了救助，救助金额达94多万元，人平获大病补偿费8500多元。三是推进城乡卫生服务体系建设。2009年，投资130万元，建设17个项目。其中：乡镇卫生院和农林场卫生院项目4个，村卫生室13个。

4.全力做好社会保障工作。一是做好最低生活保障。认真做好0-3公里农村居民最低生活保障工作，其中发放农村低保金463.8万。发放城镇低保金577.08万元。养老保险、失业保险、医疗保险参保人数比去年新增62800多人。二是全力做好扶贫助困工作。投入边境3－20公里兴边富民行动基础设施建设大会战资金和财政扶贫资金1442.15万元。同时投入资金17.5多万元为华侨建材厂铺设厂区主干道路、安装路灯及厂部办公大楼的维修。扶贫助困的方式由原来的资金扶持改为赠送猪苗的形式，深受群众的欢迎。

5.开展各类便民服务活动。我区 ?农事村办?开展了6大类服务项目42小项代办服务事项，共为群众办理各类事项13990多件，乡镇?农事村办?服务中心共接待群众来访、咨询2.6万多人次，占全部业务量的35%。

6.丰富群众的精神文化生活。积极开展回演出，送戏下乡46场，观众人数达8万多人，丰富群众精神文?情系三农服务群众文化下乡?活动。我区组织人员下基层巡化生活，深受群众欢迎。

二、存在问题

虽然去年我区社会发展取得了一定的成绩，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要表现在：

1. 民生工作任务重，工作量大，但基层公共服务体系建设比

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较薄弱，财力有限，改善民生的力度有待加强。

2. 部分基础设施比较差。如少数乡镇卫生院业务用房不足、村卫生室用房缺乏，标准村卫生室缺乏率达85%。

3. 龙头企业规模小，产业化经营带动不够，基层党建基础薄弱，领头雁作用不强。

三、下一步工作打算

2010年，我们将根据本区的实际，认真结合市委、市政府的统一布署，在做好其他工作的同时，将加强以下几方面的工作力度。

1.紧紧抓住?项目突破年、民生改善年?契机，在道路、交通等方面加强基础设施建设。

2.加大对贫困村的扶持配套服务力度。

3.突出区域特色，培育优势主导产业，大力促进农村剩余劳动力向非农产业转移。同时要大力培育龙头企业，提高农产品的加工率。

4.加强对农村低保、新农合等社会保障体系建设。

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