清理整顿和规范现有执法队伍的建议。在此之前，国务院有关部门不得再要求地方组建基层执法队伍，地方政府也不得再组建新的执法队伍，并积极做好下一步清理整顿的准备工作。同时，国务院有关部门和各省级政府要积极鼓励和支持市县政府，根据本地实际情况，综合设立精干、统一的执法队伍，实行相对集中行政处罚权制度，强化执法监督机制。凡正在进行综合执法试点的，上级有关业务部门不得以任何借口进行干预。
(四)乡(镇)机构改革要与农村税费改革密切配合，重点压缩财政供养人员。一是归并乡(镇)的“站、所”。要将设臵过多、过散的“站、所”归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方要走企业化、社会化的路子。二是优化乡(镇)教师队伍结构。要按照生源的数量和分布等实际情况，适当合并现有农村中小学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩，合理调整和配臵现有教育资源。三是改革乡(镇)医疗卫生和计划生育办事机构。要合理利用现有资源，充分发挥各自优势，精干机构。四是有条件的地方，可以在不影响社会稳定、有利于生产发展和小城镇建设的前提下，适当撤并乡(镇)。 五、工作要求
现在，我们国家经济和社会发展形势很好，社会安定团结，人民生活水平提高，这是推进市县乡机构改革的有利时机。各省、
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自治区、直辖市要把握机遇，紧密结合“三个代表”重要思想的学习教育活动，把市县乡机构改革工作抓紧抓好。
(一)抓紧拟定人员编制精简方案，精心组织实施。各省、自治区、直辖市要在深入调查研究的基础上，研究拟定包括市县乡人员编制状况、总的精简比例及有关情况说明等内容的编制精简方案报党中央、国务院审批。方案的实施，原则上2001年完成，有条件的地方可以提前完成。各地既要有总体的时间表，又不搞一刀切，坚持从全局着想，从实际出发。这次改革，实行一次定编定员、人员逐步分流的办法，分流工作从各级实施时计算，3年左右完成。要重视拓宽人员分流渠道，按照中央有关政策规定，结合本地实际制定相应的措施；特别要珍惜和用好中央财政的补助，保证专款专用，落实到人。
(二)改善人员结构，转变机关工作作风。要把精简人员编制和领导职数与深化干部人事制度改革、完善公务员制度相结合，着眼于培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的各级各类领导人才队伍。通过定编定岗、竞争上岗和岗位轮换等途径，优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。要切实改进和加强机关组织建设和思想、作风建设，完善行政运行机制，努力开创机关工作廉洁、勤政、务实、高效的新局面。推进政府工作法制化，健全依法行使权力的制约机制，从严治政，依法行政。
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(三)严肃机构编制管理纪律、严禁部门干预。中央和省级有关部门要从大局出发，积极支持下级机关因地制宜地进行改革。对现行有关地方机构编制的一些具体规定，要按照这次机构改革的原则和要求把握。今后，除党中央、国务院有明确规定外，部门起草法律法规草案或政策文件时，不得对地方机构编制作出具体规定。严禁以任何形式干预市县乡的机构设臵和编制精简，一经发现要严肃追究有关部门领导的责任。下级机关要对上级有关部门的干预予以坚决抵制，并直接向上级党委、政府反映。 (四)加强组织领导，做好深入细致的思想政治工作。地方各级，尤其是省级党委、政府要坚决贯彻以江泽民同志为核心的党中央的要求，把开展“三个代表”重要思想的学习教育活动作为机构改革的思想动员，进一步提高认识，坚定信心，切实加强对市县乡机构改革工作的领导。要注意研究和妥善处理精简过程中出现的新情况和新问题，及时采取相应措施，把握好相关政策。要从对党和人民负责的大局出发，真正做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，确保机构改革和人员编制精简工作顺利完成。
2000年12月26日
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