乡镇财政资金监管调研报告(2)

1、监管乡镇财政预算资金

近年来，合肥市各县级财政部门全面推进财政资金县乡一体化管理。在预算管理方面，明确提出了乡镇部门预算实行“县乡共编”的具体要求，将乡镇财政预算资金纳入县级财政部门监管范围，由县乡财政部门共同承担监管职责。

一是实行综合财政预算编制，深化“乡财县管”体制。全市各县（市）严格按照“二上一下”的程序，将税收收入、非税收入、上年结余等全部纳入预算管理，实行综合财政预算编制。对乡镇变更预算和追加预算的，按程序由乡镇党政联席会议确定，财政、纪检审核，人大备案，努力提高预算对支出的约束作用；同时，建立项目库预算制度，严格控制“三公”经费支出，乡镇公务接待费用逐年压缩，公车运行和维护实行招标、定点，杜绝公费出国出境；乡镇财政对“三公”经费实行按月报销，按月统计公示，接受广大群众和上级政府监督。

二是清理规范乡镇财政专户。对乡镇各类账户进行梳理、撤并，除保证乡镇正常运转所需账户外，其他账户一律撤销，杜绝多头支出现象，规范资金运行。

三是国库集中支付制度向乡镇延伸。2013年6月以来，我市各县（市）全面推行镇级国库集中支付制度改革。统一账户管理，建立国库单一账户体系；统一收支管理，实行国库集中支付制度；统一报账支付程序；统一业务操作平台，

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规范财政资金收支管理。将镇级预算单位的所有财政性资金，包括单位的往来结算资金，全部纳入财政国库集中支付范围，减少中间环节，提高资金使用率。

四是积极推进公务卡结算。为规范现金管理，各县（市）积极推行公务卡改革，除必须的小额现金支出，一律使用公务卡结算，有效地控制了现金支付，保证了资金安全，遏制了腐败的产生。

五是实行票款分离。坚持内部控制制度，票据管理员和出纳员不得一人兼任，完善票据“领、销、存”制度，确保票款分离。乡镇财政所（分局）所有收费票据统一在县局集中领购，实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清、乡镇保管”，通过非税征管系统电子开票，严格执行非税收入 “收支两条线管理”。

六是建立国有资产管理监管机制。建立健全乡镇国有资产监管制度，资产购入登记、使用管理、变动调整、处臵减少等各方面的增减变化做到手续齐全，账实、帐账、账卡相符，并录入县（市）国有资产管理信息系统，实行动态管理。

七是严控新债，建立健全乡镇债务管理平台。按照 “制止新债、摸清旧债、明确责任、逐年化解”的原则，对乡镇政府债务实行微机动态化监管，严格控制乡镇新增债务，鼓励乡镇积极化解陈债，有效地防范了债务风险。

2、监管涉农项目专项资金

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一是整合涉农项目、发挥资金最大效益。为壮大资金总量，集中财力支持美好乡村建设，我市各县（市）财政部门从整合涉农项目上下功夫、相应出台涉农资金整合管理办法。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功、统筹安排、形成合力”的原则，对涉农资金项目进行整合。通过一年来的工作实践，我市各县（市）在“搭建资金整合平台、优化资金整合流程、创新资金整合方式、破解资金整合难题”等方面都取得了明显成效，以巢湖市为例，按照该市农业发展总体思路，搭建了三个涉农专项资金整合重点项目平台，分别是美好乡村建设项目平台、现代农业示范区项目（环巢湖生态农业）平台和土地综合整治项目平台，合理配臵公共财政资源，产生了良好的社会效益。

二是规范报账拨款程序、实行专账管理。目前，我市除村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实行乡镇报账制外，其他涉农项目资金主要实行县级报账制（包括美好乡村建设项目），建立专账、配备专人核算和管理项目资金，财政部门根据项目牵头部门审批意见，严格按项目规划和实施进度将资金直接拨付到项目具体实施单位。

三是抓住重点环节，推行项目全程监管。为进一步加大涉农项目资金的监管力度，各县（市）将执行“四项”制度作为项目监管的重点环节，有效提高了资金使用效益。首先是实行项目招投标制。以我市肥东县为例，全县各乡镇均设

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立招投标中心，负责本辖区内项目招投标业务。凡工程类项目资金在30万元以下（含30万元）的，一律在乡镇招投标中心办理；超过30万元的，一律在县以上招投标中心办理。乡镇财政安排专人参与乡镇招投标中心招投标业务，做到事前、事中、事后全程参与监管。其次是实行项目公示制。要求项目实施单位必须在工地设立工程公示牌，公示内容必须包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人、受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报监督电话等。第三是实行项目跟踪验收制。县、乡镇财政组织人员成立抽查巡查小组，定期或不定期对项目进展情况进行抽查巡查，同时，乡镇财政配合相关单位对完工项目进行验收。第四是实行项目决算审计制。项目承建单位必须持项目工程竣工验收单及审计结论方可到乡镇财政办理资金拨付手续。通过对项目从申报、论证，到实施、公示、招投标、资金拨付和工程验收等全过程的有效监管，最大限度发挥资金使用效益。

四是对市本级安排项目实行绩效评价制。今年我市相继出台了《合肥市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目绩效评价暂行办法》、《美好乡村建设专项资金绩效评价暂行办法》、《合肥市扶贫开发民生工程项目绩效评价办法》等一系列项目绩效评价办法，采用定量与定性相结合方式合理评价项目目标实现程度及效果。

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五是利用资金监管平台，建立项目库预警机制。我市乡镇财政资金监管系统的推广使用以来，各乡镇给涉农项目建立了电子档案，在完善我市涉农项目库建设的同时，对项目的合同完工日期和实际完工日期进行比对预警，对项目类资金实际使用金额和合同金额进行对比预警，市财政局通过系统中反馈的情况，及时督促各县（市）加快完工速度，提高资金拨付进度，减少资金沉余。

3、监管财政补助性资金

2005年，合肥市在全省率先实行财政补助农民资金“一卡通”改革，各县（区）财政部门通过开设“财政补助农民资金专户”，对各类财政补助资金实行统一管理，实行“资金一户管”，“一个漏斗”向下，资金封闭运行，确保了资

金管理的安全，有效杜绝了任何形式的挤占、截留和挪用。

一是加强财政补助农民资金农户基础信息管理。农户基础信息的采集和维护是加强补助资金监管的重要环节，乡镇财政所作为财政补助农民资金发放管理工作的具体执行者，按照“守土有责”的原则，在准确采集核实本乡镇农户基础信息的基础上，明确专人，做好农户基础信息动态更新维护工作。对有关数据进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。同时要做好补助发放档案管理工作，对每一批次发放的补助项目，做到账、表、册、据等资料归档有序。

二是认真开展惠农补助政策落实工作。按照“一线实”

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